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一、名词解释

1． 公共政策分析

【答案】公共政策分析是指对公共政策的调研、制定、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。公共政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析，在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，公共政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。

2． 行政决策

【答案】行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政日标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现在以下几个方面:

（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。

（2）行政决策的内容是公共行政事务。政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。

（3）行政决策的价值取向是公共利益。政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。

3． 制约授权

【答案】制约授权，又称为复合授权，是指把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用的授权方式。采取制约授权通常是为了避免任务出现疏漏。制约授权所适用的情况主要是:工作难度较大、技术性较强而容易出现疏漏，故而不宜进行充分授权; 上级领导者管理幅度大、任务重，无足够的精力实施不充分授权; 或者领导者本人专业知识有限，而无法实施刚性授权。这种复合授权方式使授权者离不开助理的协商和帮助。

4． 应为行政责任

【答案】应为行政责任是指政府及其官员因其公权地位和公职身份负有的应进行某种行为的义务以及违反义务需承担的法律后果。行政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的规定，行使国家行政权、开展国家行政活动、实施公共行政管理所承担的责任。这种责任在理论和实践上均表现政府和官员有做一定事情的义务，即负有应为行政责任。

5． 行政伦理关系

【答案】行政伦理关系是人类社会中的经济关系所决定，并且按照一定的伦理观念、道德原则和规范所形成的一种特殊的社会关系，它体现在个人与个人、个人与整体的关系中。行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。简单说来，行政伦理关系应该表现在行政主体为核心所形成的各种主体内部关系和主客体关系之中。

6． 更新机制

【答案】现代人事行政的动态运作，实际上是山三个机制共同完成的，即

①国家公务员的更新机制;

②国家公务员的激励——保健机制;

③国家公务员的行为调控机制。国家公务员的更新，包括两方面的涵义:

④公务员人员的更新;

⑤公务员人员素质的更新。公务员的考任职和退休制分别管理者公务员在政府人事系统中的“进”和“出”，履行着公务员老旧交替、人员更新的功能; 而公务员的培训制，目的是为了提高公务员的业务知识水平和增强公务员的实际工作能力，履行着公务员自身素质更新的功能。考任职、退休制和培训制就一同构成了现代人事行政的更新机制。

7． 人格性权力

【答案】人格性权力是指以充任行政主体资格个人的才能、品德、智慧为基础构成一种使得客体服从的权力。人格性的行政权力集中体现为个人魅力，即所谓“其身正，不令而行”，关键取决于具有充任行政主体资格的个人。榜样的力量可以看作是这种权力。人们的服从来自于对于作为行政主体的人的尊敬与爱戴。

8． 消极行为

【答案】消极行为，又称不作为行政行为，是指行政行为主体实施的维持原有法律关系不变的行为。如国务院关于“五一”放假维持去年天数不变的通知。消极行为有合法和非法之分。合法的消极行为是行政主体依据法律规定的履行“不为”的义务。非法的消极行为则是行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。判定的依据是法律赋予行政主体的职责和义务。

9． 行政执行方式

【答案】行政执行方式是指行政执行中所偏重的理念、价值以及所采用的工具和手段的总称。行政执行方式的不同反映了行政执行活动的价值和工具的差异。执行同样的任务可以采用不同的方式，这些方式会因为遵循价值的不同，而形成操作手段和工具的不同。在行政执行的过程中，执行方式通常有管理方式、政治方式、法律方式、市场方式和伦理方式。

10．法治行政

【答案】法治行政是指行政管理活动的开展必须遵从法律精神或规定的原则。法治行政强调适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程，其目的在于防止特定的个人凌驾法律而伤害其他大多数人的利益。法治行政是依法行政原则为适应时代发展需要的演进，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法律制度与推动社会进步相一致的行政，是运用法律原则为全体国民服务的行政。

二、简述题

11．简述政府能力的相关性。

【答案】（1）现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关。在政府基本职能确定的条件下可以认为，政府的宏观公共行政能力实际上是政府履行政府职能的能力。

（2）现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。充分履行公共职能需要相当的建立在社会契约、历史传统和现实力量对比基础之上的具有广泛社会约束力的公共权力，因此，政府的公共行政权力是构成公共行政能力的必要条件之一。

（3）现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。宏观公共行政能力就是政府正确地选择作为或不作为的能力。作为或不作为都是与政府的公共选择联系在一起的，公共选择本身就包含着政府的判断力、筹谋力等诸多的能力。选择作为或不作为都直接反映政府的公共行政能力。

12．简述行政责任的形式

【答案】（1）惩罚性行政责任的形式有两种:

①通报批评。‘般由有权机关以书面形式做出，并在一定范围内予以公布，它主要通过名誉上的惩罚对行政违法或者行政不当的行政行为主体进行警告，既可以适用于组织，也可以适用于个人。

②行政处分。由有权机关做出的对有行政违法或者行政不当的个体行政行为主体给予的行政处理。

（2）补救性行政责任的形式主要有以下几种:

①承认错误、赔礼道歉;

②恢复名誉、消除影响;

③返还权益;

④恢复原状;

⑤履行职责;

⑥停止违法

⑦撤销违法;

⑧纠正不当;

⑨行政赔偿。