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一、名词解释

1． 职级

【答案】职级是指工作性质，责任轻重，工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。

2． 个人责任

【答案】个人责任是指个人应尽的义务和因自身行为造成的后果需承担的责任。在公共行政学中，个人责任指政府官员从自身的公务身份出发而承担的行政责任。在通常情况下，政府官员在按规定执行职务过程中所产生的行政责任由国家承担。在特定条件下，由导致责任追究的行政官员个人承担。个人责在确定的依据是是否“故意或重大过失”，主要表现为官员损害性行政行为的有意和非规定性质。完全按照规定执行职务或在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。

3． 行政管理理论

【答案】行政管理理论是指注重管理人员管理方法的改进，以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论，是由法约尔提出的。行政管理理论以加强企业上层的行政管理为目标。行政管理理论包括以下内容:

①企业的基本活动与行政管理的五项职能。法约尔指出，任何组织中都存在六大类基本活动:技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动。这六大类基本活动构成一个组织的六种基本职能。其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种。行政管理活动处于六中活动的核心地位。

②注重管理人员管理方法的改进。法约尔以加强企业上层的行政管理为目标，提出了管理的14项原则。主要内容是:分工、权力、纪律、统一指挥统一指导、等级链、报酬、集权、个人利益服从整体利益、秩序、平等、人员保持稳定团结、精神主动性。

4． 弗雷德里克森

【答案】弗雷德里克森是美国新公共行政学思想的代表人物之一，著有《公共行政的精神》一书。该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。他的主要理论观点包括:

①关注社会正义。弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。

②强调政府的公共性质。为了实现社会公平坚持必须强化政府的公共性质，通过行政组织重

构来实现政府的公共目的。

5． 历史分析方法

【答案】历史分析方法，又称史学研究法，是指以时间为序列公共行政和行政管理学进行研究的分析方法。注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程、不同时期的不同特点和历史类型，以及历史清形对现实行政的影响和借鉴意义。

6． 直线参谋制

【答案】直线参谋制是一种在直线集权制基础上建立于行政首长相对应的参谋系统的组织结构。这种结构的设计思想，是要通过纳入一批具有某种知识、经验和技能的管理人员，并赋予他们一定只能的办法，来解决组织大型化、复杂化、专业化与首长个人局限性的矛盾。参谋系统直接为行政首长服务，其影响和作用是通过其思想被首长采用而实现的。他们的介入，为行政首长提供了更多的比较和选择的可能性。从这个意义上说，参谋技术是现代专家智慧技术的先声。

7． 广义机关管理

【答案】广义机关管理是指行政组织系统内部设立的综合性办事机构对本组织综合性的日常事务，规章制度、工作秩序等所实施的管理。其要求办事机构利用科学方法，有计划、有效率、有技术地规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物材，作适时、适地、适人和适事的处理。广义机关管理的目的在于行政效率，发展机关业务，完成机关的使命。

8． 思维方式

【答案】思维方式是指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。它是人们大脑活动的内在程式。思维方式是构成人生价值观的一个基本支点，它对人们的言行（及至影响外部世界）起决定性作用。思维方式即具有物质性又具有非物质性。①思维方式的物质性表现为大脑皮层对相同事物的反映会引起皮层“突触”产生某种化学反应和物理（生物电）脉冲，并按“既定路径”来变化传递，在大脑中形成一定的观念（思想）; ②思维方式的非物质性表现为它象人的思想一样无色无形，不可捉摸，主要由后天环境（文化及教育的）影响所致。这种非物质性和物质性的交相影响能够构成思维方式演进发展的矛盾运动。

9． 彼德原理

【答案】彼德原理是指关于经济组织中人员晋升的理论，由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出。彼德原理的具体内容是:在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位; 其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。由此导出推论是每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。

10．行政授权

【答案】行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其含义可以从以下两个方面来理解:

（1）从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务的同时，必须给予下级相应的权力，而下级一s 得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由三个基本要素构成:指派工作任务、授予行政权力、承担工作责任。

（2）从内容上看，行政授权包括两个层面:

①决策权力的授子，即上级把一部分问题的决策权授子下级行政机关或职能机构;

②执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。

二、简述题

11．简述罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义。

【答案】随着罗斯福“新政”的推行，美国在20世纪30年代发生的经济危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义主要体现在:

（1）促使人们认识到政府干预的重要性。罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此终结了强烈放任自由的资本主义时代; 罗斯福新政大大扩展了联邦政府的权力，加强了国家的作用，使人们认识到在诸如外部效应、公共物品、宏观调控经济一类问题上，政府的干预是不可缺少的。罗斯福新政引发了混合经济、福利国家、行政国家现象的出现，表明了政府在经济和社会生活中的地位己不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分。政府的职能问题直接关系到经济发展水平的提高，关系到国民生活质量的提高以及其他相关的切身利益。

（2）促使人们以政府干预的有效性为前提，重新定义政府职能。罗斯福新政大大扩展了联邦政府的权力，加强了国家的作用，也引发了人们对政府职能和市场机制缺陷的思考。为此西方国家围绕国家干预主义还是自由经营争论的焦点已不在于在理念上政府是否需要干预经济，而在于在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、干预到什么程度和通过子}一么方式干预。使人们认识到，在财产权和资源，垄断、外部效应、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类问题上，政府的干顶是不可缺少的。这就对政府的职能有了一个重新的定位，政府职能扩展到了经济领域。

12．简述国家预算的原则。

【答案】国家预算的原则是指国家在选择顶算形式和编制顶算时所遵循的指导思想。迄今为止，世界上大多数国家通行的国家预算原则主要有下述五条:

（1）公开性。由于国家预算反映政府的则政收支活动，与全体公民的切身利益息息相关，所以国家预算以及执行情况必须采取一定的形式公之于众，让纳税人了解政府的财政收支状况，并