2018年郑州大学公共管理学院754公共管理学(一)之公共管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、简答题
1． 有许多人认为“管理的越少的政府就是越好的政府”，你同意这种看法吗? 为什么?
【答案】“管理的越少的政府就是越好的政府”的观点是不正确的，其原因具体分析如下: （1）政府管理的必要性
政府管理的多少与政府职能的合理配置存在着密切的联系，其必要性主要表现在:
①市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。
②在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。
③没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。
④某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，发生的外在性问题需要公共部门解决。
⑤因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收人和财富分配，须进行社会价值的调节。 ⑥市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，需要公共政策发挥作用。
（2）政府职能的发展变化
现代市场经济的发展造就了各不相同甚至互相矛盾的行政职能理论。政府职能的发展也经历了几个不同的历史时期，主要包括:
①在自由资本主义以前，政府是无所不包的，政府优势就成了反动的代名词。
②自山资本主义时期，以亚当·斯密为首的自山主义论者鼓吹自山主义，反对政府干预，主张政府只需有维护社会秩序的职能，于是政府成为了“守夜人”的代名词。
③从1870年开始，政府职能又重新扩大，国家垄断的观念形成，经过一百多年的发展，国家己是无所不包。
④到了1970年，由于经济危机等原因，政府力不从心，随着新公共管理观念的形成，于是“签约外包”等形式兴起，政府的很多职能通过合同的方式外包给了民营企业，政府只担负宏观调控等职能。
频繁的张弛变化使人们意识到:在现代市场经济中行政职能既不会是纯粹自由放任的，一也不会是普遍干预的，而是两者的有机统一在综合的均衡中不断运动的结果。从这个意义上说管得最合适的政府才是最好的政府。
综上可知，在现代市场经济不断发展的情况下，政府的作用应该在服务和管理上不断强化，该管的要狠管，不该管的坚决不管。要尽量减少在微观上的管理，同时要加强在经济及社会事业发展的宏观指导和管理，从而使得政府职能得到更加有效的合理的配置，得以更好的发挥。只有合理的配置职能的政府才是好的政府，并不是“管理的越少的政府就是越好的政府”。
2． 简述我国政府的诉讼责任。
【答案】在现代民主国家，政府承担诉讼责任，或者司法机关对政府行使行政权力进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害予以相应补偿，同时追究政府违法的法律责任，已成为责在政府不可缺少的一个重要环节和制度设定。它对于保障公民合法权益，促进政府责任实现，保证宪政完善均起到巨大作用。
（1）在我国政府必须承担的诉讼责任
依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，政府在下列情况下，必须承担诉讼责任:
①政府行政机关违法拘留、罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物。
②政府违法限制人身自由或者对财产的查封、拘押、冻结。
③政府侵犯法律规定的经营自主权。
④政府行政机关拒绝颁发许可证和执照。
⑤政府行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责。
⑥政府行政机关没有依法发给抚恤金。
⑦行政机关违法要求履行义务。
⑧行政机关侵犯其他人身权、财产权。
（2）判断行政机关承担行政诉讼责任的标准
在中国，判断政府行政机关具体行政行为是否承担行政诉讼责任的标准在于:
①行政机关做出的具体行政行为的证据是否确凿充分。
②行政机关适用法律法规是否正确。
③行政机关的行政行为是否符合法定程序。
④行政机关是否超越职权。
⑤行政机关是否滥用职权。
⑥行政处罚是否显失公正。
3． 简述领导者的权力类型。
【答案】权力是从事或影响某些事情的能力。从一般意义上而言，权力表示诱发某一事情的能力，或者通过某种方法，由某人或某一群体对他人或其他群体按所需要的方式施加影响。弗兰奇将领导权力划分为五种:
（1）参考权
参考权是一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情慷的基础之上。领导者参考权
的运用过程，实际上是领导者“角色形象”的塑造过程。
豪斯认为领袖是否具有超凡的领导能力，可以从以下几个指标看出:①追随者深信领袖的信仰是正确的; ②追随者的信仰与领袖的信仰相似; ③追随者毫不迟疑地接纳领袖:④追随者爱戴领袖; ⑤追随者乐于服从领袖; ⑥追随者热情投入组织的使命中; ⑦追随者有崇高的绩效日标; ⑧追随者深信他们对团体使命达成有贡献。
总之，一个有超凡魅力的领导的行为，会使追随者产生领袖深具能力必会成功的印象，他也会运用“角色塑造”，形成行为范例，让追随者模仿，并改变追随者的看法、态度、价值和行为。
（2）专家权
专家权是指任何专家在他们的专门知识和技能领域具有的权威。对一个组织中的领导而言，拥有草越的专业能力，并不足以完全影响部属，但拥有专家权对于领导，特别是专业性组织的领导是十分重要的。领导问题专家约克，就领导建立和应用专家权曾提出如下建议:①建立专家形象。②维持信用。③危机时果断而自信。④保持信息灵通。⑤避免伤害部属的自尊心。
（3）合法权
合法权产生于团体行为的规范（正式的和非正式的），或组织的形态。就文化价值而言，合法权乃出自于个人的内在价值，即人们认为组织中有合法的权力来影响他，所以自己有义务去接受这种影响。从组织结构的角度来看，个人之所以接受领导，是因为领导正式职位的存在。
一个领导者要有效地运用合法权，必须注意以下几个方面:①礼貌的要求。②要求明确。③要求是合法的。④解释要求的理由。⑤坚持服从。
（4）奖酬权
奖酬权是领导者之所以能影响他人，乃是基于他人的这样一种信念，如果接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。
一般而言，领导者拥有奖酬权的多寡是与下面的情况相联系的:①接受影响力的人必须认为拥有奖酬权的领导者一定会具有赋予某种奖励的能力，如果认为领导者缺乏这种能力，则不会接受影响; ②接受影响力的人所期望的奖励必须和具有奖励权的人所能给予的奖励相吻合，否则影响力便不能成立; ③一个人接受另一个人的影响力是否能够持久，须视有影响力者能否随着人的期望的变动而给予不同的奖励而定; ④一个人受另一个人影响力的大小，也视领导者能给予的奖励大小而定，如主观认为给予其奖励大，那么接受其影响力便大。
（5）强制权
强制权是建立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础上。强制权属于剥夺他人某种权益。对一个领导者而言，除非绝对需要，应尽量少使用强制权，. 因为它会引起愤恨，销蚀参考权。
领导者有效运用强制权，应注意以下方面:①将规定和罚则明示; ②在处罚之前有足够的警告; ③在处罚之前了解事实真相; ④使用适度的惩罚; ⑤维持惩罚的公正。