2018年郑州大学旅游管理学院755公共管理学(二)之公共管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、简答题
1． 政策问题诊断的误差来源有哪些?
【答案】问题诊断时可能遭遇到的误差因素有以下九个来源:
（1）组织结构（organization structure）。组织结构的问题主要为:
①层级节制体系（hierarchy ）。在过分层级化的组织中，容易造成信息被隐藏，或视寻找新的信息为敌人，而有所谓信息病象的情形，从而使政策问题认定的工作无法有效地进行;
②专业化（specialization ）。专业化的结果造成了各部门的本位主义，使正确的信息无法有效地取得，尤其是地理上的区隔造成资源及信息传递上的困难;
③集中化（centralization ）。集中化的情形，使上层的人员信息负载严重，难以获得正确和相关的信息，以有效地认定问题。
（2）意识形态（ideology ）。意识形态系指组织成员所共同拥有的一套信仰体系。这种意识形态有其危险性，因为它就像“过滤器”，妨碍了真正信息的传达; 过于坚持的信仰，会影响对实际问题的了解，造成认知失去协调性（cognitive dissonance），而使信念和实际现状产生强烈的冲突。
（3）无知（ignoranoe ）。对于专业知识并不了解，故会相信某些错误的媒体报道。但政府对于传播媒体的报道最为重视。
（4）信息太多（Babel ）。政府官员的信息太多，造成沟通上的障碍，对问题的探讨产生误差。而幕僚人员事先过滤，则又容易造成连续的错误。
（5）噪音干扰（noise ）。同样的原始信息，会产生许多小同的意义。由于接受者的认知与人格结构的不同，而使信息有不同的意义。
（8）时间落差（lag ）。指从接收到信息到开始反应之间的时间差距。现在被忽略的问题，将来可能是严重的问题。
（7）逃避问题（avoidance ）。决策者往往逃避其所不愿意面对的问题，于是对于问题的真相无法真正了解。
（8）隐避问题（maskingproblem ）。指提出某些大家已知道的问题来隐避事实卜的重要问题。
（9）虚假问题（pseudo-problem ）。解决犷错误的问题，但不会对于真正要解决的问题造成伤害。
2． 简述圣吉的学习型组织的五项修炼。
【答案】学习型组织的积极倡导者圣吉（PeterSengc ）认为，学习型组织是“一种兢兢业业创
造未来的组织”。学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长的能力。
圣吉的学习型组织的五项修炼包括:
（1）系统思维（systematic thinking）。系统思维是学习型组织的精髓。系统思维要求认识事物间的因果关系; 认识事物互为因果的循环关系; 认识事物发展的兴衰循环原理; 破除二分法的价值思维习惯; 把握动态的系统反馈; 培养整体的思考习惯。
（2）自我精进（personal mastery）。学习型组织要培养个人自我挑战的胸怀，专注于内在抱负和需求; 从失败中学习; 要有摆脱逆境，越挫越勇的信心与斗志。
（3）改变心智模式（mental model）。组织应改变传统的权威关系; 领导应敞开胸怀，接纳异议，调整刻板的心智模式; 而组织上下在开放互信的环境中，迸发出集体智慧。
（4）建立共同愿景（building share dvision）。组织应建立共同愿景。共同愿景建立在组织成员的期许基础上，共同愿景是自下而上的过程; 共同愿景应有进阶指标。
（5）团队学习（team learning）。通过团体成员间的对话和讨论，促进团队学习。
3． 试分析全面整合的危机管理体系的基本特征及构成要素。
【答案】（1）全面整合的危机管理体系的含义
全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消洱各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、则产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念; 代表着一种危机管理的基本制度安排; 代表着一种危机管理的整合流程; 代表着一套危机管理的科学方法。
（2）全面整合的危机管理体系的基本特征和构成要素
①政治承诺、政治领导与政治支持
有效地预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，保障社会的稳定是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。这就要求政治领导做到以下几点:
a. 政治领导者和高层公共管理者应该有强烈的危机意识、忧患意识;
b. 应该创造一种危机管理的文化和环境;
c. 应该积极地领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机;
d. 应该积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序;
g. 在危机爆发时，政治领导者应该做出快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机;
f ，应该通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众的信赖，展现公信力。
②全危机的管理
政府和社会所面临的危机是各种各样的，以下列举儿种危害程度较大的危机:
a. 由地质气候引发的危机。典型者包括地震、海啸、洪水、热带风暴、火山爆发、山体滑坡等。
b. 环境因素所引起的危机。典型者包括旱灾、饥荒、环境的恶化、沙漠化、害虫灾害等。 c. 工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机。
d. 战争和冲突引发的危机，如军事入侵、暴动、恐怖主义等。
e. 大规模的传染病所引起的公共卫生危机。
危机管理要从单一危机管理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最佳的效果。
③发展途径的危机管理
整合的危机管理模式认为，从本质上而言，一切危机都是人为的。一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展，也就是社会做出有效的规划应对潜在危机、管理和减弱危机的影响以及尽可能地预防危机出现和重演的能力的提高; 另一方面更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。
a. 人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐; b. 人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会; 。. 需要重新思考国家的治理，通过改革不断致力于实现善政和善治;
d. 不仅要考虑现世代的发展和公平，更要考虑后世代的发展和公平。
④全过程的危机管理
危机的发生和发展有其生命的周期，危机管理也是一个系统的过程和循环。一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段:
a. 疏缓。包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会即使不能预防灾难，但也可以通过各种努力减少灾难的损失。
b. 准备。指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效应对危机，包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。
c. 回应。指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和援救、灾难评价、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、安全保障等。
d. 恢复。指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。显然，危机管理的四个基本的阶段是相互联系和小断循环的。
⑤全面风险的危机管理
危机管理的风险管理是指把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理，亦即政府口常的公共管理的方方面面有机地整合在一起。实施风险的分析和风险的管理包括:
a. 建立风险管理的能动环境;