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一、简答题

1． 简要回答政策终结的原因。

【答案】政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。导致政策终结的一般原因有:

（1）财政困难

财政赤字、税收减少等而导致政策或项目的终结。

（2）政府的低效率

即政府机构的效率太低、成本太高而导致政策或项目的终结。

（3）政治意识形态

意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策或项目的终结。

（4）行为理论的变化即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策或项日的终结。

（5）学习

采用“试错法，，方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项日。

（6）政策系统本身的自我更新的特性

①政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统。必须随着变化了的社会经济发展以及国际形势的变化制定新的政策，而有时只有推陈才能出新，政策终结包括这种推陈出新的过程;

②政策系统也是一个不断与周围环境互动、修正自身的过程。无论是可利用的资源、所要解决的问题，还是致策的环境都处于1种不确定性变动的可能中。

2． 举例说明如何设计与创造备选方案。

【答案】备选方案的创造与设计是产生备选方案的一个不容忽视的程序或功能活动。创造与设计备选方案的主要途径及方法有:

（1）分析一综合途径

亚历山大提出了一种解决非常规或复杂问题的形式化程序或方法（他称之为分析一综合或分解一结合途径），其要点是先将问题分解成其构成因素，分析这些构成因素的相互作用方式，再将这此部分重新组合起来而构成一个解决方案。这种研究方法以计算机为基础，它被用来帮助设计者系统地构造物理设计问题，并被实际运用于高速公路的路线、办公室的分布和组织设计等问题的解决之中。

（2）形态结构途径

①形态结构途径又称形态分析方法。它关注基本方法的发展和应用，这些基本方法帮助发现

和分析客观事物、现象和概念之间在结构或形态卜的相互关系，有助于搜索为建设一个美好世界可能得到的结果。

②形态结构途径的分析过程

a. 明确提出问题，并以公式表达;

b. 对能进入解中的全部参数加以鉴别，并说明其特性;

c. 由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵（形态矩阵），该矩阵包含所有可能的问题; d. 检验形态矩阵所有解的可行性，并对解能达到目标的可能性进行分析评价;

e. 对策三步鉴别出的最佳解，依照他们的可行性和所有的手段和方法，用另外的形态结构分析方法加以分析。

③形态结构途径以系统的方法计算出全部组合的可能性，并能够识别出某些不易察觉的解决问题的办法或备选方案，是设计或创造备选方案的一个有用的方法。

（3）可行性处理

梅提出了一种类似于上述两种途径的创造与设计备选方案的方法，即可行性处理。他认为，可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性检测”，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略而设计出备选方案，并随着问题的重新界定和评估标准的修改，进一步修正这些策略。这种途径假设，分析者能确定可处理问题的各个变项，并要求对能做什么事情和应该做什么事情有所认识。如监狱官减少囚犯的闲散时间以抑制其暴乱动机。

（4）修改现有的解决办法

创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改，以形成新的各选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少关于如何修改现有的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、替换、结合、重组等。

现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放在不同的地点，改变其时间、资金和组织。还可以通过考虑如何执行来修改潜在的各选方案，即通过改变决策点、影响点和风险管理，揭示潜在的备选方案。

3． 公共政策分析人员可以分为哪些类型?

【答案】政策科学家梅尔兹纳提出了一个分类概念框架，他将美国官僚体制中的政策分析者分为三类，即技术员、政治家和企业家。这三类政策分析人员有不同的期望，这些期望来自于他们的职业培训规范、他们所受的正式教育、他们关于实在的信念以及对政策影响的动机。

（1）技术员是指那些具备优越的分析技巧但缺乏政治技巧的分析者，他们感兴趣的是做出高质量的政策分析研究，当同僚喜欢其工作时，他们就有成就感。这类分析者在本质上是官僚机构中的学者。

（2）政治家是指那些官僚的分析者，他们为自己的升迁而奋斗，所关心的是自己的晋升和个人的影响，感兴趣的是与此有关的分析。这类分析家以自己的顶头上司的满意程度作为成功与否的标准，他们与政治的一致多于与分析的一致。

（3）企业家是指那些拥有分析的技巧和政治的技巧的分析者，他们感兴趣的是运用分析手段

来影响公共政策和改善政策效果，他们以是否改变资源的配置和使人们生活得更好作为分析成功与否的标准。这类分析者懂得如何用数字来工作，不受当事人的直接限制; 他们以公共利益作为当事人，对政府活动范围有强烈的规范观点; 既关心分配又关心效率，比其他分析者更清楚偏好如何指导问题的选择和解决。

4． 什么是预测? 政策未来预测的意义何在?

【答案】（1）预测的概念

预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测是指一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。

（2）预测的意义

政策未来预测在政策分析过程中具有重要的意义，它不仅是政策分析的后来阶段（方案的评价、比较与抉择）的前提，而且是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。

邓恩认为，政策预测有如下几个重要目的:

①预测提供关于政策的未来变化及结果的信息，这是最重要的一点。预测政策未来与社会控制特别相关，人们力图规划和确立政策，以便在由未来所提供的各种可能中做出行动过程的最佳选择。

②预测有助于更好地了解以前的政策及其结果（预测必须在充分掌握过去及现在信息的基础上进行），从而提高对未来社会状况的控制能力。这里所包含的假定是:未来是由过去和现在所决定的。

③由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充（后者的预测是以过去和现在的价值作为基础的）。尽管过去和现在的价值可以决定未来，但这只有在政策参与者的智力反思并不导致他们改变其价值（观）和行为，或仅当出乎意料之外的因素并不干预乃至改变社会变迁时，情况才是如此。

二、论述题

5． 理论联系实际，论述如何处理多重的和冲突的政策目标?

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。

（1）目标的认定在政策分析中非常重要，然而却十分困难。其中一个重要原因是由于目标的多重性及冲突。现实的公共决策目标往往是多重的，而不是单一的。在这些目标中，既有主要的，又有次要的; 既有长期的，又有近期的; 有的目标可能是相互补充的，有的可能是相互冲突的; 有些目标是定性的、不能量化的，有的则是可以量化的。这种多目标及目标冲突，使得确定目标十分复杂和困难。

例如，如果把现阶段国家的经济政策总目标确定为社会福利的最大化，那么，增长、效率、稳定和公平这些目标就是分目标或子目标。在特定的条件下，这些子目标是对立或冲突而不能同