2017年山东师范大学公共政策学复试实战预测五套卷
● 摘要
一、简答题
1． 简述政策评估的过程及方法。
【答案】政策评估是指一种有计划、按步骤进行的活动，是一个有规律可循的系统过程。正规的、科学的政策评估，经过准备、实施和结束三个阶段。
（1）准备阶段
作为一项复杂的、系统的工作，政策评估在实施以前必须进行周密的组织准备工作，这是评估工作的基础和起点，也是评估政策得以顺利进行和卓有成效的前提条件。组织准备阶段的主要任务包括:
①确定评估对象。确定评估对象实质上是解决评估什么的问题。政策具有相关性，某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物，要清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易，同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估。
②制定评估方案。这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估方案是评估实施的依据和内容，评估方案设计的合理程度直接关系到评估质量高低和评估活动的成败。评估方案必须以书面的形式系统、详细地说明以下内容:
a. 阐述评估对象，明确指出评估什么。
b. 明确评估的目的、意义和要求。评估目的决定评估的基本方向，解决的是为什么进行评估的问题。
c. 确定评估标准。事实分析和价值分析以及它们的有机结合是评估标准的基本内容。评估标准通常体现为评估指标体系，它决定着评估类型和评估方法。
d. 提出评估的基本设想，根据评估目标确定评估的内容、范围，制定出评估方案。
e. 说明评估的场所、时间和工作进度，以及评估经费的筹措和使用等问题。
评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者（主体）、评估对象（客体）、评估目的（出发点）、评估标准（准则）和评估方法（手段）都包括在内，使它们共同构成一个完整的政策评估系统。
③挑选和培训人员。评估的过程实际上是一种理论研究过程，它对评估人员的理论素养要求很高。因此，必须选择适当的评估人员，提高他们的理论分析水平和实际操作能力，构建具有较高水准的评估队伍。
（2）实施阶段
实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏与评估活动的成败紧密相关。实施评估阶段的关键是一些具体调查方法和评估方法的运用，该阶段的主要任务有:
①利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。信息是政策评估的基础，评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。为了保证所获信
息具有全面性、系统性和准确性，需要综合采用各种科学方法来收集信息，常用的方法有:观察法、查阅资料法、调查法、案例法、实验法等。
②综合分析政策信息。在收集信息的基础卜对那些有关政策的原始数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计和分析。
③综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。在实施评估的过程中，评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果。
（3）结束阶段
结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估离不开价值判断，个人的价值判断受客观条件和一些非理性因素的影响，难免有疏漏。因此，当收集评估信息、得出评估结果后，还必须善加处理。
①要自我检验统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度。
②让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者会面，以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能，提高政策的科学性。
③必须做好两个方面的工作:撰写评估报告和总结评估。
④注意妥善处理决策者与评估者之间的分歧，实现决策者与评估者之间对评估报告的最大限度的协调。
2． 应如何划分政策分析过程的步骤?
【答案】综合政策分析家们的观点，可提出一个包括如下八步的政策分析过程模型:问题界定、标准设立、方案搜寻、结果预测、方案抉择、政策执行与监测、结果评估和政策变迁。具体内容如下:
（1）问题界定
政策问题并不仅仅是一种客观的情况或“事实”，而且也是一种感知活动的过程，涉及人的利益和价值（观）。决策者所面临的往往不是一个既定的问题，必须首先界定所面临的问题及发现问题的根源，然后才能对症下药，解决问题。在问题界定的过程中，要注意被分析问题与其他问题的关联，把所有问题看成一个整体，把被分析的问题看作所有问题总体的一个组成部分，放在问题系统中去加以考察。
政策分析过程中的问题界定这一阶段的任务:
①消除不相关的信息资料，用数字来说话，抓住焦点或关键因素，明确界定问题。
②分析者应弄清当事人可能解决的问题是否存在，应该能够提供第一手关于问题的陈述，应该能够估计分析者所需的时问和资源。
③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面可能要加以界定，这就出现问题的重新界定任务。
（2）标准设立
为了比较、测量和选择备选方案，必须设立相关的评估标准。通常使用的标准有:成本、净收
益、效果、效率、公平、容易管理、合法性和政治上的可接受性等。分析者必须推导出这些日标或标准，还必须明确说明与公共利益相关的标准; 分析者必须辨明那些对被分析的问题具有核心性作用以及对决策过程的主要参与者来说具有关键性的标准，寻找满足这些方面的各项标准。
（3）方案搜寻
分析者应清楚当事人及相关党派或团体的价值、目标和目的。设定标准、知道当事人想要什么，有助于分析者产生备选方案。尽可能考虑备选方案的广泛范围是非常重要的。决策者自身就是一个重要的资源，政策过程的其他参与者的思想也可能是有用的。同时，非行动的备选方案和现状的最小变化的备选方案也是值得考虑的。一系列备选方案应该包括作为基本案例的现行的政策，通过将其他政策与现行的政策比较，就有可能决定一个新的政策是否更好，并估计可以期待的改善有多大。勤于思考可能是搜寻备选方案的个最有效的办法，备选方案可以通过研究、分析和实验，通过头脑风暴技术和脚本写作等方法来寻找。此外，通过类比，借鉴别的地方解决类似问题的办法，可能也是一个很好的备选方案的来源。
（4）结果预测
政策未来或政策结果的预测是政策分析过程的另一个关键环节，它构成政策方案的评估、比较与抉择的基础。对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否成功以及政策执行能否取得预期结果。通过预测，可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、日标和方案的认识。
（5）方案抉择
在这一阶段，要根据预测的结果，对备选方案加以比较分析，并作出抉择。必须对备选方案技术可行性、经济可行性和政治一行政可行性方案加以比较。在方案的抉择中，必须注意技术上优越的备选方案和政治上可行的方案之间的差别。
通常，很少只有惟一的一个可接受的或合适的备选方案这种情况。不仅不同的方案诉诸不同的利益群体，而且两个或更多的备选方案可能产生大概类似的结果。
（6）政策执行与监测
政策执行是介于在政策规划和政策评估（结果评估）之间的中介环节，是将政策理想变为现实的过程。
影响政策执行的因素有多方面，一般可以概括为政策问题的特性、政策本身的因素和政策以外的因素三种。
美国学者史密斯则认为，政策执行过程中所涉及的重要因素有四个方面:
①理想化的政策。指合理、正确的政策。
②执行机构。指政府机构中负责政策执行的单位。
③目标群体。亦即政策对象，政策的直接影响者。
④环境因素。指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行的受政策执行影响的因素。 在政策执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解，滥用政策或执行不力，直接影响了政策执行结果。因此，必须对政策执行