2017年沈阳师范大学公共政策学(同等学力加试)复试仿真模拟三套题
● 摘要
一、简答题
1． 什么是政策问题? 如何看待政策问题的性质?
【答案】（1）政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
（2）理解政策问题可以把握以下几个要素:
①政策问题是一种客观条件或情况。政策问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前。
②政策问题是可以被感知的。一种情况事实上己存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。 ③政策问题是大多数人所感知到的一种情况。如果一种社会状况为个人或少数人所感知，那往往属私人或少数人的事情，难以构成政策问题。政策问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，并具有一定的严重性。
④价值、利益、要求的冲突。政策问题联系着人们的利益、价值和要求，不同的个人、群体和阶级有着不同的价值观和利益要求。当一种情况违反某些个人、群体或阶级的利益和价值时，人们便要求政府采取某些行动，逐渐成为政府必须解决的政策问题。
⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。一种情况之所以被认为是问题，除了与利益、价值相冲突外，它所产生的结果，还必须使人们感觉到有一种需求，必须满足它; 或者有一种受剥夺的感觉，且这种感觉必须强烈到迫切需要采取行动去解决的地步。
⑥团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题; 政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。
⑦权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。一个问题要成为政策向题必须是属于政府管辖内，且政府有必要采取行动加以解决的那些问题。
2． 简述精英模型的主要内容。
【答案】（1）精英决策模型是指将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的1种决策理论。其基本点是:不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
（2）托马斯. 戴伊与哈蒙. 齐格勒对精英决策模型基本内容概括为以下六条:
①社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策。
②少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。
③非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避兔发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团。
④在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的。
⑤公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。
⑥活跃的杰出人物很少受群众的直接影响; 相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他们的影响。
（3）精英决策模型把政策看成是杰出人物行为的产物，只反映他们的价值观，并服务于他们的目标，显然这种看法不仅与历史唯物主义基本观点相对立，而且把人民大众对社会发展的影响忽略到如此程度，也是不能成立的。在任何一个大众参政议政程度较高的社会里，人民群众的影响仍是占主要地位的。从发展民主政治的要求看，政府最基本的日标，是为广大人民群众谋利益，其决策既要真正能代表并反映他们的需求，又要获得他们的支持和拥护，否则任何一个政治系统不可能稳定和发展。
3． 公共政策分析人员可以分为哪些类型?
【答案】政策科学家梅尔兹纳提出了一个分类概念框架，他将美国官僚体制中的政策分析者分为三类，即技术员、政治家和企业家。这三类政策分析人员有不同的期望，这些期望来自于他们的职业培训规范、他们所受的正式教育、他们关于实在的信念以及对政策影响的动机。
（1）技术员是指那些具备优越的分析技巧但缺乏政治技巧的分析者，他们感兴趣的是做出高质量的政策分析研究，当同僚喜欢其工作时，他们就有成就感。这类分析者在本质上是官僚机构中的学者。
（2）政治家是指那些官僚的分析者，他们为自己的升迁而奋斗，所关心的是自己的晋升和个人的影响，感兴趣的是与此有关的分析。这类分析家以自己的顶头上司的满意程度作为成功与否的标准，他们与政治的一致多于与分析的一致。
（3）企业家是指那些拥有分析的技巧和政治的技巧的分析者，他们感兴趣的是运用分析手段来影响公共政策和改善政策效果，他们以是否改变资源的配置和使人们生活得更好作为分析成功与否的标准。这类分析者懂得如何用数字来工作，不受当事人的直接限制; 他们以公共利益作为当事人，对政府活动范围有强烈的规范观点; 既关心分配又关心效率，比其他分析者更清楚偏好如何指导问题的选择和解决。
4． 试描述假设分析的过程。
【答案】假设分析的过程具体描述如下:
（1）利益关系人的确定
所谓利益关系人是指影响政策问题或受政策问题影响的人。假设分析首先要找出政策问题的利益关系人，排除与政策问题无关的人，从而确定将哪些人列入假设分析的范围; 然后再按与政策
问题利益关系的远近、亲疏，给关系人排序; 重点分析不同关系人的立场、观点。
（2）假设的寻求
这一阶段的任务是找出并确认政策问题所依据的基本假设。每一个政策问题都有其依据的基本假设，政策规划就是依据这些基本假设制定的，而政策问题的基本假设又是从一套原始资料中归纳出来的。通过追溯政策问题的基本f}A设及其原始资料，可以知道政策问题基本假设是否是从原始资料中归纳出来的，政策规划是否是依据政策问题基本假设推论的。
（3）假设的比较
这一阶段的任务是对每一组基本假设进行比较、评估，其目的是为了确定各种基本假设的对错、优劣、异同，以便取舍。
（4）假设的汇集
这一阶段的任务是将前面阶段提出并比较过的基本假设汇集起来，然后再与利益关系人对应起来，要尽量将重要的政策问题的利益关系人的基本假设列出来。先是建立多组政策问题利益关系人与基本假设的对应关系，最终是建立一组多数政策问题利益关系人可以接受的基本假设。
（5）假设的综合
这一阶段的任务是对前面阶段加以总结，综合出结沦。政策分析人员要充分利用自己的专业知识、技能、才智，考虑各种政策问题利益关系人的立场、观点，全面衡量各种可能的矛盾与冲突，并考虑政府所能提供的政策资源，最后得出综合结论。
二、论述题
5． 影响政策有效执行有哪些主要因素? 联系实际进行论述
【答案】影响政策有效执行的基本因素，具体包括政策问题的特性、政策本身的因素和政策以外的因素三个方面。
（1）政策问题的特性
政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。分析这一问题有助于政策执行人员根据不同问题采取不同的措施，做到有的放矢。
①政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。一般来说，全面性的政策要比局部性的政策执行难度大; 高层级的政策要比低层级的政策执行难度大。而在同一层级，同属于局部性的政策，也可因业务内容的简单与复杂程度的不同，在政策执行的难度上有很大差别。
②政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。在种类繁多的情况下，难以制定正确、统一的规则和标准，作为监督检查的依据，其执行的成效必然会大打折扣。