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一、简答题

1． 举例说明问题界定的方法。

【答案】界定问题的技术和方法有:

（1）边界分析。边界分析是问题界定的一个重要方法，它由以下三步构成:①饱和抽样; ②问题陈述的启发; ③边界估计。

（2）类别分析。类别分析是一种澄清概念—即那些用来界定和分类问题情景的概念—的技术。类别分析有两种基本程序—逻辑划分和逻辑归类。所谓的逻辑划分是指选择一个类，并将它分解成其构成因素; 相反的过程则是逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。

（3）层次分析。层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因:可能的原因、似真的原因和行动的原因。

（4）综摄法。综摄法是一种促进对类似问题认识的方法。综摄法表示对类似性的广泛研究，它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。

（5）头脑风暴法。头脑风暴法是一种产生某些有助于查明和概念化问题情景的思想、目标和战略的方法。它最初是山奥斯本设计用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。

（6）多视角分析。多视角是一种系统地采取对问题情景的个人的、组织的和技术的视角，以获得关于问题及其解决办法的真知灼见的方法。作为一种取代在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他领域中被绝对强调了的所谓的理性技术途径的方法，多视角分析被明确地设计来处理结构不良的问题。

（7）假设分析。假设分析是‘种旨在取得有关政策问题的冲突着的创造性综合的1种技术。它是问题构造中一种最具有综合性的方法，因为它包含其他的程序（方法）的应用，并可以集中于团体、个人或同时集中于这两者。

（8）论证图示。假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和似真性的图画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素—理山、支持和反驳。（9）问题文件法。问题文件法是由计划一规划一预算系统在州和地方财政项日的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。它被奎德当作发起一项政策分析的基本方法。

2． 试辨析:思想库不光是思想。

【答案】这种说法是正确的。思想库己不仅仅是思想，其成熟是政策科学兴起的一个重要因素。

（1）思想库是时代发展的产物

思想库是第一次世界大战后在美国首先出现的。思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成与发展。正如德洛尔所指出的，思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科; 它既是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。那格尔则认为:“思想库是产生可靠的、可以被有关部门接受的政策研究成果的主要机构。”

（2）思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环

在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距; 另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。其作用主要表现在:

①提供政策建议，充当咨询参政机构;

②提供学术思想，充当认识机构;

③提供政策结果信息，充当评估机构;

④向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构;

⑤制造舆论、传播观点，充当宣传机构。

总之，思想库成为现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，思想库的成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。

3． 简述澄清目标在政策分析中的地位与作用。

【答案】（1）政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。

（2）澄清目标在政策分析中的地位与作用

①在多数场合，决策者并不清楚了解所要达到的目标或目的，往往以一般的方式如抽象的语言来陈述目标。因此，澄清决策目标便成为政策分析中的一项重要任务。若是需要一项分析以便帮助做出决策或选择一项备选方案，公共决策者应该对所要达成的目的或目标心中有数。

②在许多决策场合，目标可能是多方面的，甚至彼此是相冲突的。决策者应尽可能明确地说出其想要达到的日的，以便对相关的政策分析能有所帮助。

③从某种意义上说，当决策者规划其目标时，实际上就隐含着他所要采取的行动过程。分析者的任务是使决策目标及取得目标的力一案明晰起来，因而澄清或辨明政策目标是政策分析的一个关键。为了给力一案的选择提供合理的基础，必须首先弄清楚要达到什么样的目的。

④总之，在许多重要政策问题的分析中，不能将目标看作既定的、现成的东西，政策分析的一个功能活动及任务是规划方案之前帮助决策者澄清并最终确定解决政策问题的目标。

4． 简述三类政策问题（结构良好的问题，结构适中的问题和结构不良的问题的区别。

【答案】（1）政策问题的相关概念

政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，井由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。它不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。

（2）邓恩根据米特洛夫和萨伽斯蒂的观点将政策问题分成三类，即结构良好的问题、结构适中的问题和结构不良的问题。这三类问题的构造山其相对的复杂性来决定，即山该问题实际上处于问题的相互依赖系统所决定。如表所示，这三类问题的区别可由其共同因素的变化来加以说明。

表 三类政策问题在结构上的区别

二、论述题

5． 试论述公共政策制定模型的概念与特点（选择其中二种模型进行论述即可）。

【答案】（1）综合分析政策制定模型

①德洛尔试图将理性政策模型与渐进政策模型有机结合起来，并把二者的合理性加以延仲与综合。他认为，理性政策模型虽然主观构想很好，但是在政策制定的实践中，所需要的知识、经验、能力是无法达到的; 渐进政策模型虽然在实践上比较可行，但是其保守的倾向使这种模型只能局限于目标有限的政策制定，不利于政策创新与社会变革。

在现代社会中，政府事实卜面临着两种交叉的政策诉求，一种是要求社会稳定的政策诉求，一种是要求社会变革的政策诉求，只不过是在一定的时间中，以一种类型的政策诉求为主。前者适合于使用渐进调适的政策模型，后者则适合于使用革新的政策模型。因此，必须将不同的政策模型结合起来。

②综合政策模型主要的过程和特点

a. 必须确认重要的政策日的、决策标准、基本的价值判断标准。

b. 要通过比较研究、历史研究、实践经验总结和学习新的成果产生灵感，并形成具有创意的政策方案。

c. 可先运用渐进的方法分析现行的政策，再用多种相关知识、理论、分析技术预测现行政策的后果，确定主要政策的期望，从而决定是否需要制定新的政策。

d. 要充分考虑各种政策方案的政策期望与代价，尽量选择风险最小、效果最佳的方案。

e. 在政策制定中，不同的分析者在整个分析过程中必须进行坦诚和自由的讨论，以便取得协商一致的意见。

f. 要提高公共政策的质量，必须切实改进政策制定系统，包括提高决策者的个人素质和整体素质，优化政策组织结构等。