2017年南京理工大学人文与社会科学学院社会保障学(加试)考研复试核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 社会保险预算模式有哪几种? 各有何优缺点?
【答案】社会保险预算是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。社会保险预算由社会保险预算收入和社会保险预算支出组成。目前，社会保险预算模式有四种类型:一是基金预算，美国等国家实行这种模式; 二是政府公共预算，即社会保险收支同其他政府收支混在一起; 三是“一揽子”社会保险预算，即将一般性税收收入安排的社会保险性支出和各项社会保险基金收支作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的社会保险预算; 四是政府公共预算下的一级预算，即半独立性的预算。
（1）基金预算
基金预算模式是独立于国家预算之外的以基金形式反映社会保障收支状况的一种社会保障预算模式。
①优点
独立于国家预算之外，收支高度明晰，便于接受社会公众的监督; 政府的责任较小，而且相当明确，财政负担较轻。
②缺点
政府可能对社会保障制度失去控制，同时这一制度也并不意味着当制度收小抵支时政府能够逃脱最后责任人的角色。
（2）政府公共预算
政府公共预算模式是将社会保障资金全部纳入政府预算内，同政府其他收支混合为一体编制预算、国家全面对社会保障负责的一种社会保障预算模式。
①优点
可以保障国民“普享”较高的福利水平; 政府便于直接控制和管理社会保障事业。
②缺点
在这种预算制度下，由于社会保障制度福利支出的刚性，政府财政的压力往往非常大。
（3）“一揽子”社会保险预算
一揽子社会保障预算模式是将社会保障基金的收支与来自政府公共预算安排的收支合为一体，全面反映社会保障收支状况的一种社会保障预算模式。
①优点
它能够较全面地反映社会保障的收支状况; 政府能够对社会保障资金进行全面协调，且财政负担较轻。这种模式往往涉及多部门利益协调。
②缺点
实施起来难度较大; 编制方法比较复杂。
（4）政府公共预算下的二级预算
政府公共预算下的二级预算模式即半独立性预算，是在编制政府公共预算时，把社会保障资金收支单独划出来，编制成一个子预算的一种社会保障预算模式。
①优点
较政府公共预算形式有了一定的独立性，能够相对完整地反映社会保障资金收支情况。
②缺点
由于没有完全独立，易造成社会保障预算管理权限不明，无法从根本上解决社会保障基金管理体制的弊端，使社会保障预算的编制仅仅流于形式。
2． 试述社区福利服务的含义和内容。
【答案】（1）社区福利服务的含义
社区福利服务是在政府的倡导与支持或扶持下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题。社区福利服务的内容主要有:面向老年人、残疾人及特殊人群的社会福利性服务; 面向社区居民的便民利民服务; 面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务等。
（2）社区福利服务的内容
①老年人服务系列
包括孤老包户组、孤老服务站、敬老院、托老所、老年人公寓、老年庇护所、老年婚姻介绍所、老年人活动站、老年人医疗保健站、老年人康复中心、老年人康复门诊、老年人学校等。
②残疾人服务系列
包括残疾人服务站、残疾人医疗站、精神病人医疗站、康复中心、残疾人婚姻介绍所、弱智儿童启智班、伤残儿童寄托所等。
③少儿服务系列
包括托儿所、幼儿园、学前班、课后辅导班、小学生午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教组等。其中，居民委员会对特殊居民群众提供的从物质到精神、从有形到无形的救助、关爱和照顾，都是对国家福利政策的补充和完善。居委会的服务，既是社区服务的依托，又是社会福利的社区体现形式。
3． 社会保险型社会保障模式的特点。
【答案】社会保险型模式是最早出现的现代社会保障模式，又被称为“传统型”社会保障模式或者自保公助型模式。社会保险型模式社会保障制度的特点主要包括:
（1）以劳动者为核心
社会保险制度面向劳动者，且主要是下薪劳动者，围绕着劳动者在年老、疾病、下伤、失业等风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活。在某些情形下，社会保险制度还通过劳动者惠及其家庭成员。
（2）责任分担
社会保险强调雇主与劳动者个人分担社会保险缴费责任，国家财政给予适当支持，从而是一
种风险共担和责任分担的社会保障机制。
（3）权利与义务有机结合社会保险强调劳动者享受社会保险的权利与缴纳社会保险费的义务相联系，劳动者享有的社会保险待遇水平常常与缴纳社会保险费的多少和个人收入情况相联系，不参加社会保险或者未缴纳社会保险费不能享受社会保险待遇。
（4）互助共济
雇主与劳动者个人缴纳的社会保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金。当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用，充分体现出互助互济、共担风险的原则。
（5）社会保险基金的筹集以现收现付为主
总之，社会保险型模式非常重视权利与义务的对应关系，强化责任分担意识，在追求公平的同时亦体现了效率原则。不仅如此，社会保险基金在社会成员之间统筹使用，符合风险管理中的大数法则，体现了社会保险的互助互济宗旨。
4． 简述农村五保制度的基本内容及其特点。
【答案】（1）农村五保制度的基本内容
根据现行《农村五保供养工作条例》，将农村五保制度的基本内容包括:
①五保供养的含义。是对符合规定的农村居民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。
②五保供养的性质。是国家面向农村孤老、孤幼的一项兼具救助与福利性的事业，它由负责管理社会救助与社会福利事务的民政部门主管，由政府负责提供所需的经费和实物，乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。
③五保供养的对象。是指农村居民中无法定扶养义务人或者虽有法定扶养义务人但扶养义务人无扶养能力的、无劳动能力的、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。
④五保供养的内容。
a. 供给粮油和燃料;
b. 供给服装、被褥等用品和零用钱;
c. 提供符合基本条件的住房;
d. 及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料;
e. 妥善办理丧葬事宜。
f. 五保对象是未成年人的，保障他们依法接受义务教育。
⑤五保供养的实际标准. 不应低于当地村民的平均生活水平，具体标准由县级人民政府规定。 ⑥保供养所需经费和实物来源列入地方政府财政预算。
⑦供养的形式. 五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。
⑧其他. 在保证五保供养经费财政投入的基础上，继续发挥乡村集体经济组织的作用，各地民政部门还可以在开展社会捐助活动中将募集的物资优先用于解决农村五保户的生活需要。
（2）农村五保制度的特点