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一、简答题

1． 请比较给付确定模式（Defined Benefit ）和缴费确定模式（Defined Contribution ）这两种养老保险缴费模式的异同。

【答案】给付确定模式，是先设定养老保险金为保障一定的生活水平需要达到的替代率，以此确定养老保险金的给付标准，再结合相关影响因素进行测算，来确定养老保险费的征缴比例。因此，这种模式实质上是“以支定收”模式。给付确定模式维持的是短期内的横向平衡，一般没有结余。这种模式通常和现收现付模式联系在一起的。

缴费确定模式，是结合未来的养老负担、基金的保值增值、通货膨胀率、企业的合理负担、现行劳动力市场和工资水平等因素，经过预测，确定一个相当长时期内比较稳定的缴费比例或标准，再根据这个缴费标准来筹集养老保险基金，并完全或部分地存入劳动者的个人账户，在劳动者失去劳动能力后，以其个人账户中的金额作为养老保险金或养老保险金的一部分。这种模式实质上是“以收定支”。缴费确定模式维持的是长期内的纵向平衡。这种模式通常和完全积累或部分积累模式联系在一起的。

（1）二者的相同点

给付确定模式和缴费确定模式都是养老保险基金的给付模式，对于保障老年人退体后的基本生活，维护社会稳定具有重要的作用。

（2）二者的区别

①从社会保险事业管理机构承担风险的角度

在缴费确定制中，社会保险事业管理机构不承担养老保险基金的任何金融风险，养老保险金受益由基金积累额和投资收益决定，唯一的治理问题是缴税（费）和受益的及时支付、基金资产的管理（包括绩效测算和评估）、基金监管，以及向企业和参保职工披露相关信息。在待遇确定制中，作为政府代表的社会保险事业管理机构承担各种形式的金融风险，提供最低投资收益率担保，或者保证给付一定比例的工资替代率。

②从风险分担的兔度

待遇确定制与缴费确定制在积累期的差异和受益风险是完全不同的，缴费确定制更注重制度设计引起的成本效率问题，社会保险事业管理机构承担社会保险基金的所有风险; 而待遇确定制更注重精算方法和精算成本，社会保险事业管理机构为预定的社会保险金待遇水平提供担保。

③从缴税（费）激励的角度

待遇确定制的给付与职工退休前的缴税（费）没有直接关联，职工有不缴税（费）或“搭便车”的动机; 而缴费确定制的给付水平取决十职工退体前的缴税（费）积累和投资收益积累水平，职工有很高的积极性为自己的个人账户缴税（费）。

2． 简述最低生活保障工作的程序。

【答案】社会成员享受最低生活保障待遇的权利，需要经过相应的程序。在中国，接受申请并批准救助的机构是政府的民政部门及其办事机构。一般而言，社会成员申请救助时需要经过如下程序:

（1）申请

即社会成员根据现行法规、政策规定的最低生活保障标准，评估自己及共同生活的家庭成员的人均收入水平，如果低于法定标准并需要通过这一制度提供援助时，应当填写并向社会救助机构提交申请书，申请书应当填写清楚家庭人口、无劳动能力人口、工作人口及家庭收入和支出状况，以作为申请救助的依据。

（2）调查

社会救助机构在接到申请后，应当派出工作人员，向申请家庭及其所在地区和工作者所在单位进行详细调查。以核实申请者的家庭情况及收入情况。通常，为了防止浪费国家资金，防止欺骗、冒领行为的发生，对申请人资格条件的规定和审查要求是较严格的。

（3）审核与批准根据调查结果和核实后的情况，社会救助专门机构做出是否批准其申请报告。

（4）发放保障金经过社会救助机构批准后，应当向申请者发放最低生活保障金。

3． 我国企业年金制度有哪些特点?

【答案】企业年金是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金制度之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。我国企业年金制度具有以下六个特点:

（1）企业年金基金治理模式:信托型

当前国际上企业年金基金的治理模式主要分为四大类:信托型、公司型、基金会型和契约型，四类模式各有优缺点，而信托型是当前国际上的主流模式。我国的信托型企业年金基金治理模式是在参照国际主流模式的基础上，通过改造公司型、基金会型和契约型的基础上构建的。我国企业年金基金受托人分为两类:法人受托机构和企业年金理事会，法人受托机构是依据我国法律建立的法人机构，而企业年金理事会是由企业代表、职工代表和有关专家组成的，依托本企业年金计划存在的自然人的集合。法人受托模式吸收了公司型或基金会型的优点，而年金理事会模式吸收了基金会型和契约型的优势。因此，当前我国的信托型企业年金基金治理模式是在吸收国际上信托型、公司型、基金会型和契约型的优点，避免各自缺陷的基础上构建出来的，是一种全新的治理模式。

（2）企业年金财务机制:完全基金积累制

完全基金积累制养老金制度既是一项重要的社会制度，也是一项十分重要的经济制度。随着我国经济的不断增长和人口老龄化的不断增强，现收现付制养老金制度逐渐显现出入不敷出，财政不堪重负的弊端，从而宣告现收现付制的失效。因此，实行以基金积累制为主要形式的企业年金制度自然地成为自20世纪70年代以来世界性养老金制度改革的重要标志。企业年金制度取得举世公认的成功的关键在于，其在明确职工年金缴费的产权、提供工作和投资激励的同时，成为

带动经济增长的引擎。这一时期，养老金制度的功能也从以社会政策为主转变为以经济政策为主。

（3）企业年金基金账户管理方式:个人账户制

企业年金基金账户管理方式包括公共账户制和个人账户制，公共账户制只能与待遇确定型计划结合，以实现适度的代内收入再分配; 而个人账户制主要与缴费确定型计划相结合，可以实现个人缴费与受益的制度性关联，增强个人缴费、监督的积极性，并使年金基金具有可携带性。

我国的企业年金基金统一实行个人账户制管理方式，这意味着:一方面，企业年金个人账户基金积累属于个人产权，具有可继承性，任何单位和个人不得以任何理由侵占、挪用职工企业年金个人账户基金资产; 另一方面，企业年金个人账户基金在退体前依法“锁定”，职工未达到国家规定的退休年龄的，不得从个人账户中提前提取资金。

（4）企业年金计划类型:待遇确定型与缴费确定型相结合

按给付刚性，企业年金计划可以分为待遇确定型计划、缴费确定型计划或二者混合。混合计划是在缴费确定型基础之上，将企业年金基金投资决策权由职工让渡给企业，也意味着企业将为年金基金投资风险承担责任。

（5）企业年金计划举办方式:自愿型

企业年金计划举办方式因各国法律规定不同，可以采取强制型和自愿型。如英国的职业养老金计划实行强制型，美国的私人养老金制度采取自愿型。在我国，是否建立企业年金计划是企业自愿行为，由企业和职工共同协商决定，这可以进一步实现职工参与企业的效益分配与管理，能将企业与职工的利益更加紧密地联系在一起，提高企业的凝聚力和竞争力。

（6）企业年金计划管理方式:完全市场化

企业年金基金市场化运作包含两方面的含义:一是政府为企业年金制度提供法律上的保障，给予计划参与者税收优惠，在遵循市场化的前提下，通过基金营运实现自我平衡; 另一层含义是，政府只对基本保障项目进行管理，并制定全国统一标准，其他项目交给非盈利性机构或商业机构负责。政府的职能只限于进行法律监督、业务指导和最后担保，并不直接参与经营。我国企业年金计划实行市场化管理方式意味着，政府监管机构的职能是拟订规则、依规监管; 委托外部管理服务机构进行企业年金基金运营管理，包括基金筹集、投资、给付和账户管理等职能，市场化管理的目的是充分发挥市场在竞争性领域的积极作用，提高企业年金基金运营效率。

4． 为什么残疾人福利最能体现社会文明的进步?

【答案】残疾人福利是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。

（1）关心残疾人是社会文明进步的重要标志，体现了尊重和保障人权的宪法精神

促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的一项重要任务。修订后的《残疾人保障法》，充实了禁止歧视残疾人的有关规定，并从康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障和无障碍环境建设等方面强化了对残疾人权利的保障，增强了法