2017年南京农业大学0901社会保障学科基础综合之社会保障学考研复试核心题库
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2017年南京农业大学0901，社会保障学科基础综合之社会保障学考研复试核心题库（一） .. 2
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一、简答题
1． 谈谈你对社会保障缓解贫困的认识?
【答案】对社会保障缓解贫困的认识是:
（1）社会保障的产生和发展与贫困的关系:
人们旱期对贫困问题主要通过慈善与恩赐的方式进行不定期的干预; 直到1601年，英国《济贫法》的颁布使早期通过社会保障进行的反贫活动以法律形式固定下来; 19世纪80年代，德国现代社会保障制度的诞生则标志着反贫困行动进入了现代阶段; 1942年英国的贝弗里奇报告则把社会保障的目标界定为消除贫困，这在反贫困方面又迈出了更大的一步，引导了战后“福利国家”的建设。由社会保障制度的发展历程可以看出，社会保障制度和贫困有着密切关系。
（2）社会救助与缓解贫困
社会救助对贫困主要起缓解作用，这从社会救助的内涵可以很好地加以理解。社会救助是国家和社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的生活保障政策，它采取非供款和无偿救助的方式，具体实践形态是提供“免费午餐”。由此可见，社会救助是最后的“安全网”，有了这张“安全网”，社会成员在收入中断或陷入贫困时不至于绝望，能够从国家和社会那里获得最起码的救助维持基本生活，所以通过社会救助缓解贫困是世界各国通用的做法。
（3）社会保险与预防贫困
社会保险对贫困主要起预防作用，这也可以从社会保险的内涵来加以理解。社会保险是以劳动者为保障对象，以劳动者年老、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的生活保障政策。通过采取受益者和单位共同供款、强制实施的方式，可以解决劳动者未来的（年老）和不确定的（如工伤、失业、疾病等）风险。由于这些风险是导致贫困的主要原因，那么通过社会保险对这些风险进行化解会降低贫困发生率，起到预防贫困的作用。
（4）社会福利与缓解及预防贫困
社会福利是指政府与社会通过专业化的福利机构为解决社会上特殊群体及一般社会成员的实际困难，提高国民生活质量而提供资金与服务等，使全体国民共享经济社会的发展成果。因此，社会福利对贫困既有缓解作用，又有预防作用。
总之，社会保障制度通过资金和实物的支持，使陷入困难的人得到一定的经济或物质补偿，起到了缓解和预防贫困的作用。
2． 简述社会保障制度的复合性功能。
【答案】社会保障制度的复合性功能简述如下:
社会保障享有“社会安全网”和“社会稳定器”的美誉。社会保障的功能不是一种单一政治
的、经济的、社会的、伦理的局部调节功能，而是当社会生产力发展到一定程度，在经济结构变化导致社会结构变化中形成的一种复合型社会功能系统。它的发展状况是经济与社会进步的标志。
对社会保障制度的复合性功能可做如下理解:
（1）社会保障制度的主要功能
社会保障制度的主要功能是:通过收入补偿、支出补偿以及互助互济，使受到创伤的社会机体和个人机体得以恢复，并重新投入运行，调节市场竞争机制、效率机制、动力机制与社会公平机制、均衡机制、稳定机制之间的矛盾。
（2）社会保障基金的收支作为一种经济变量，对经济运行具有自动调节功能
①在经济萧条时期，失业人数增加，使得社会保障基金收入减少、支出增加，有助于使劳动者的收入维持在一个相对稳定的水平上，缓解经济萧条程度，又可以从增加购买力方面刺激和推动经济复苏。
②在经济繁荣时期，就业增加和贫困人数的减少使社会保障的积累收大于支，相对减少了人们的货币收入，从而起到一定的抑制需求的作用。在西方国家，社会保障的积累和给付与所得税、农产品支持制度相提并论，被誉为调节经济波动的大手段。
③但是，需要指出的是，社会保障在刺激需求方面的作用比其减少需求的作用要大。由于社会保障津贴支付是政府的一项契约性义务，个人津贴水平具有能上不能下的“刚性”，所以，经济膨胀时，政府很难用它作为减少总支出的手段。
④社会保障制度通过改善劳动力质量、通过转移支付制造市场需求等方式刺激了经济增长，但取得的直接经济效益是有限的。并且，从政府的角度看，所获得的直接经济效益在很大程度上被付出的代价所抵消。社会保障的主要效用是实现了一定程度的社会和平和政治稳定。即使仅从经济意义来说，社会和平和政治稳定创造的良好的生产秩序和生产条件带来的间接经济效益，较之社会保障开支刺激经济增长所产生的直接经济效益要大许多。
3． 如何评价智利养老金私营化改革?
【答案】（1）智利养老保险私营化的基本情况
智利的社会保障制度改革击中表现在养老金私营化方面，这种改革是对传统养老保险制度的重大革命。从智利养老保险模式的运行来看，最大的特点是养老保险个人负责制，同时将政府的直接管理责任转移给基金管理公司，这样政府的责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度。
（2）对智利养老金私营化改革的评价
①正面评价
智利在养老金制度上的改革，因其在20世纪80年代期间取得了政府负担减轻、养老保险基金运营效益显著增长等成就而成为世界瞩目的对象，养老保险私营化也开始被许多国家纷纷仿效。
②负面评价
a. 智利养老金私营化管理的负面影响，表现在加深和扩大了社会与经济的不平等，改革从职能和内容上改变了社会共担责任的观念，个人缴费和私营化实际上将养老保险变成了私营保险制
度，这与社会保障的本质是相背离的;
b. 智利的改革并未减少新制度的运行成本; 私营化管理隐蔽性强，潜在风险大，当遭遇经济衰退时管理公司亦可能破产，从而造成受保障者的权益缺乏保障，或者仍构成政府负担。
4． 试比较社会保险征税模式与征费模式。
【答案】（1）征税模式
税收是国家财政基本的、稳定的来源，其特点是标准统一、强制征收、统收统用。通过征税方式形成社会保障基金，是许多国家尤其是西方国家的官场做法。一方面，财政性社会保障基金必然来自于税收（少数情形下，国家也可以通过发行特种债券筹集社会保障资金）; 另一方面，实行现收现付制的国家（尤其是福利国家）也采取征税方式来筹集社会保障基金。因此，征税方式是社会保障最为重要的筹资方式之一。
征税方式的优点在于强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化程度。不足之处在于税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，导致事实上无法积累社会保障基金，进而无法抗拒周期性的社会保障风险，如一旦遇到经济危机导致大批工人失业，或者人口老龄化趋势加快等情况，均可能因缺乏社会保障基金积累而对国家财政造成巨大冲击。
（2）征费模式
征费方式一般限于社会保险，但因社会保险在现代社会保障体系中占有特别重要的地位，其收支规模甚至占到一些国家社会保障制度收支规模的80%以上，从而使这种筹资方是与征税方式几乎享有同等重要的地位。征费方式的特点是在强制征收的同时具有一定的灵活性，如既可以采取类别费率，也可以采取综合费率; 既可以混合筹集，也可以分项筹集。对社会保险费的征收，通常在国家税务系统之外设立单独的系统来承担。
二、论述题
5． 试述社会保险基金的负担方式。
【答案】对社会保险基金的负担方式论述如下:
（1）社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。
（2）社会保障基金筹资模式包括基金来源的负担对象、负担比例、缴纳力一式、征缴体制等多项因素的结构性、功能性组合。基金筹集模式影响因素有:人口年龄结构变动趋势以及社会保险制度的覆盖范围; 设立储备金的必要性和可行性; 用作储备的积累基金有无投资机会及其收益率的高低; 保持相对稳定的保险费率的必要性; 企业和受保人对保险费率的负担和承受能力; 筹资模式的经济增长效应; 改革中的“转制成本”等。
（3）一般来讲，社会保险基金主要来源于政府、企事业单位和劳动者个人。