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一、简答题

1． 简述我国取消农业税的历史背景及其重大历史意义。

【答案】（1）取消农业税的历史背景

农业、农村和农民问题是关系我国社会主义现代化建设和构建和谐社会的重大全局问题。党和政府历来重视“三农”问题，正确处理国家、集体和农民之间的关系，保障农民的权益，在农村实行休养生息的税收政策。由于种种原因，“三农”问题的解诀还远未达到令人满意的程度，当前农民收入增长缓慢是农村发展面临的最根本、最突出的问题。

增加农民收入，要靠加快农村人口非农业化和城镇化进程，减少农村人口，提高农业的科技含量，调整农业产业结构，提高农业的相对劳动生产率; 要靠采取各种措施减轻农民负担，农民负担过重是农民纯收入增长缓慢的一个重要因素。

（2）取消农业税的重大历史意义

①取消农业税是我国税收制度变革中的一个标志性事件，是一个里程碑。取消农业税是我国税收史上的一次巨变，标志着我国税收从此进入了“后农业税时代”。

②体现城乡居民公平负担、统一纳税原则。原农业税是不同于工商税的一个特殊税种，它的课征对象是农业总收入，但不扣除成本费用或己税的生产耗费，这明显有悖于城乡居民公平负担的原则。

③工业反哺农业，促进农业发展，增加农民收入，加快新农村建设，消除城乡差别。如今我国已经进入工业反哺农业、以工促农、以城带乡的发展阶段，取消农业税，必将有力地促进农业发展，增加农民收入，加快新农村建设，加快消除城乡差别的步伐。

2． 试述政府（财政）投资的特点和范围。

【答案】在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。在新的《政府收支分类科目》一般预算的“支出经济分类科目”中设置基本建设和其他资本性支出两个类级科目，基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出，其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述方面的支出。

政府投资与非政府投资相比，有自身显著的特点:

（1）追求微观上的盈利性。非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且，它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计量的; 由于政府居于宏观调控的主体地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利。

（2）可以投资于大型项目和长期项目。企业或个人主要依靠自身积累和社会筹资来为投资提

供资金，自身积累和社会筹资规模都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且由于要追求盈利，一般主要从事周期快、见效快的短期性投资; 政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资十大型项目和长期项目。

（3）可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益:政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

3． 简要分析文科卫支出的经济性质。

【答案】文科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。文化、教育、科学、卫生诸项事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的决定性作用。根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，文科卫支出仍应归入非生产性的范畴。将文科卫支出归入非生产性的范畴需要强调三点:

（1）将文科卫支出归入非生产性范畴，只是某种静态的、相对的意义，它只是说明，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做出直接的贡献;

（2）从动态的、绝对的意义上说，文教科学、卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，21世纪已经进入知识经济时代，它们对物质财富生产的贡献将越来越大;

（3）将文教科学、卫生支出计入非生产性支出一类，其实际意义，只是要求社会在安排全部国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文教科学卫生支出占有一个重要的位置，随着劳动生产率的提高和GDP 的增长，要让这一类支出的比例不断提高，甚至超过GDP 的增长速度。

4． 简述外债管理的内容。

【答案】外债管理的主要内容包括两个方面:一是建立全面的外债管理体系; 二是建立合理的外债管理模式。一般来说，外债管理要从总量与结构两个方面来把握，即外债总规模与国民经济发展、国际收支状况相适应，同时，外债的期限、类型、币种、利率等各种构成相对合理，这是建立外债管理体系的出发点。

建立全面的外债管理体系至少要包括以下五个方面的内容:

（1）外债的总量管理

总量管理重点在于控制负债率，控制外债的增长速度，使之与经济增长速度相适应。同时，注意把握外债规模和外汇储备之间在总量与结构方面的一致与协调。

（2）外债的期限结构管理

在对外债进行期限结构管理时，注意通过调整新借款的期限结构，一方面防止短期借款的比例过大，另一方面要保证未来偿债压力的相对均衡，避免在特定年份出现偿债压力过大的偿债高峰。

（3）外债的债务种类结构管理

由于外债种类的不同，利率水平也不同，直接影响到外债的成本。因此，在举借新外债时，要尽量举借政府贷款和国际金融机构贷款。

（4）汇率风险管理

随着我国对外经济交往日趋频繁，国际金融市场的汇率波动对于外债的影响明显加强。在外债规模逐步增大、外债结构趋于复杂的情况下，必须加强跟踪国际金融市场的汇率走势，采取必要的风险管理措施，控制汇率变化对未来还本付息的不良影响。

（5）外债成本与效益管理

借入外债的主要目的是促进经济增长和改善国际收支状况，但能否达到这个目的，关键在于外债的举借成本和使用效益。在外债的效益管理中，特别要注意外债的使用方向和外债的增值性，即外债管理要从粗放型向集约型、效益型转变。

5． 如何评价《马约》规定的赤字率和债务率参考值的政策效应?

【答案】当谈到防范财政风险和债务危机时，人们总会提到赤字率、债务率，根据这两个指标来判断国家财政状况，而作为判断的参考标准就是欧盟于1992年制定的《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）规定的赤字率3%、债务率60%。那么，应当如何看待《马约》参考值的效应?

（1）应当肯定，《马约》参考值是一种在经济正常运行条件下约束、协调和防范政府债务的有效措施。

《马约》当年设置参考值是为了在通货膨胀、利率及财政政策稳定方面加强协调管理，实现各成员国经济的稳定增长和趋同效应。根据欧盟国家当时的经济运行情况，只要按赤字率3%和债务率60%的组合进行约束和协调，就可以保证欧盟经济区的经济持续、稳定的增长。欧盟当时的实践证明，这种约束机制取得了明显的成效。

（2）《马约》参考值是不是绝对标准，其间存在一个波动的弹性区间，而实际债务率取决于赤字率与经济增长率变化的动态。

比如，赤字率不变，经济增长率下降一个百分点，债务率则上升为75%，经济增长率下降两个百分点，债务率则上升为100%，反过来说，经济增长率不变，赤字率上升一个百分点，债务率上升为80%，赤字率上升两个百分点，债务率上升为100%.

（3）《马约》参考值是约束和防范债务危机的措施，而不是也不可能是治理债务危机的根本措施。

实际上，世界上并不存在纯粹的债务危机，因为债务来自赤字，而赤字来自经济衰退，债务危机不过是经济危机或全面金融危机的表现和结果，债务危机是根源于一个国家的经济形势和政治形势; 只要经济态势是增长的，政府信誉没有丧失，就不会出现债务危机，一旦发生债务危机，单纯依靠削减债务是无能为力的，根本出路则是消除经济危机的根源。

6． 如果理解财政平衡?

【答案】财政收支对比关系有三种结果:一是收大于支有结余; 二是支大于收有逆差，即赤字;