2017年河北大学财政学(同等学力加试)复试实战预测五套卷
● 摘要
一、简答题
1． 简述分级分税预算管理体制的要点。
【答案】分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍采用的一种预算体制，主要特征在于规范化和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名副其实的一级预算主体。分级分税预算体制可归纳为以下几个要点:
（1）一级政权，一级顶算主体，各级顶算相对独立，自求平衡。国会只审批中央预算，地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经常性收入由本级税收、收费收入和中央补助组成，不能满足需要时，允许发行地方债券或向银行借款，自求平衡。
（2）在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。除国防费和外交支出划归中央支出、行政管理费分别由各级政府本身负担外，中央预算以社会保障、社会福利和经济发展为主，地方预算以文教、卫生保健和市政建设为主。
（3）收入划分实行分税制。在收入划分比例上中央预算居主导地位，保证中央的调控权和调控力度。在税收划分方法上，有的按税种划分，有的对同一税种按不同税率分享，并通过中央的基础税率限制地方税率; 有的实行分成或共享制。分设国税局和地方税税务部门，分税、分管与分征相结合。
（4）预算调节制度，即转移支付制度。有纵向调节和横向调节两种形式。纵向调节的典型做法是补助金制度，中央从各地征收国税，同时对每个地方给予补助。横向调节是山“富州”直接向“穷州”转移支付，实行地区间的互助式调节，不再通过中央预算。
（5）各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。
2． 政府采购制度在我国的实践和评价。
【答案】政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，而公开竞争是政府采购制度的基石。近年来，随着财政体制改革的不断深化政府采购得到快速发展，但是在实施过程中仍然存在着一些问题和不足。
（1）采购规模小、范围狭窄、信息发布不畅
政府采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目，但从我国目前各省市的实际采购情况看，主要局限于一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品，而采购资金规模较大的工程类包括办公楼的工程土建、装修维修及市政维护、市政设施项目，各行业中的网络开发产品等还没有纳入政府采购范围。与此同时，政府采购信息制度建
设滞后，信息发布不畅、时效性差、贸易手段落后的问题相当突出，采购信息发布手段要么依靠媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，采购信息发布渠道少。
（2）政府采购主体与机构分散、无序以及不规范，管理体制不明确
要使政府采购制度真正成为财政支出管理的有效手段，必须具备完整的采购组织管理机制。目前，我国政府采购的操作机构不统一，各自为政，没有形成统一的管理体系。管理权限也不明确，各级采购管理机构都制定了自身的管理办法，各自根据需要设置权限，管理较为松散，一般都没有专门的采购管理和执行机构，监督体系也没有建立，从而影响政府采购的有效运作。
（3）现行的预算管理、会计核算方法不适应政府采购制度改革的需要
在预算管理上，由于财政没有细化部门预算，造成政府采购的盲目性。现行的行政事业单位会计核算方法是财政部门根据预算指标和各单位用款进度层层下拨经费，年度终了又层层上报经费使用情况，汇编决算。实行政府统一采购，财政部门应按批准的预算和采购合同的履约情况直接支付给供货商，由于政府采购的中介机构和供应商小属财政拨款单位，使得直接付款形式无法反映在现行的会计核算体系中。
（4）行业垄断和地区封锁成为推进政府采购的阻碍
政府采购主要是面向社会公开招标，通过竞争方式采购货物、工程和服务项目，必然触及一些部门、行业的既得利益，受地方利益机制的驱动，一些地方政府和部门经常强制本地区的采购单位购买本地区和本部门的商品和劳务，在支出领域中实行贸易保护和经济垄断，实行地方保护主义，阻碍实行公开政府采购。
（5）缺乏合格的高素质的采购专门人才
政府采购是一项专业性很强的工作，商品的采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产性能等有关。市场经济条件下形成的买方市场的采购方式要求采购人员具备和掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，但目前，各地在开展政府采购过程中缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员，严重制约了政府采购制度的全面实施。
3． 试述造成财政不平衡的主要原因。
【答案】财政收支正好相等是偶然的，财政不平衡具有必然性。造成财政不平衡的原因很多，既有经济原因，也有制度原因; 既有客观因素，也有人为因素。
（1）外部冲击。外部冲击指对一国国民收入有很大影响，但本国不能左右的外部事件。它是来自国际的影响因素，是不可控变量。比如，进出口商品价格的变动、外债成本的变动、国外援助规模的变动等，都会影响本国财政的收支状况。
（2）无弹性税制。税收的收入弹性小于1的税制称为无弹性税制。在无弹性税制情况下，随着生产发展，国民收入增加，税收收入占GDP 的比率无疑会下降，而财政支出一般不但不会减少反而还要增加。所以，相对减少的税收收入与绝对增加的财政支出不相匹配，最终导致财政不平衡，或继续增加财政赤字规模。
（3）国有企业的经营状况。在我国，国有企业的经营状况是影响财政平衡与否的重要因素。
这不仅是因为国有企业的生产经营活动在整个国民经济中占重要地位甚至是主导地位，而且来自国有企业的财政收入在财政收入总额中占很高的比重。国有企业生产经营状况的好坏，直接关系到国家财政的平衡状况。
（4）意外事件。一旦发生意外事故（比如某地发生强烈地震或闹水荒旱灾），增支减收之事是合情合理的，当年财政甚至以后年度的财政平衡与否都要受到影响。
4． 简述财政政策的目标。
【答案】财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。
（1）这个期望值受政策作用范围和作用强度的制约，超出政策功能所能起作用的范围取值是政策功能的强度所不能达到的，目标也就无法实现。
（2）这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。
（3）政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。
财政政策的政策目标与财政职能不同，由于不同时期的社会经济发展战略和目标是不同的，政策目标自然也有所差别，但也可以归纳出几个一般性的政策目标。财政政策的一般性政策目标主要有以下几个方面:
①经济的适度增长
适度增长的含义，在我国当前就是落实“五个统筹”，全面贯彻科学发展观:
a. 保持平稳较快地增长。
b. 加快经济增长方式的转变。
c. 提高自主创新能力。
d. 促进城乡区域协调发展。
e. 加强和谐社会建设。
以人为本，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题，注重经济与社会的协调发展，保持社会安定团结。
②物价水平的基本稳定
这是世界各国均在追求的重要政策目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。物价相对稳定，可以具体理解为避免过度的通货膨胀或通货紧缩。
③提供更多的就业和再就业机会
降低失业率，实现所谓充分就业，是政府制定政策时要首先考虑的问题，失业率也成为衡量宏观经济的重要指标。失业率和经济增长与价格水平是紧密联系的，经济增长率、失业率和通货膨胀率的把握往往是制定经济政策的两难选择。理论上要求国民经济按潜在产出能力运行时，产出水平高，失业率低，而且价格稳定。
④收入的合理分配收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊，因此，在政策的导向上存在着公平与效率的协调问题，当社会成员的收入差距过大时，则必须重视社会公平，使全体人民共享改革发展成果。通过税收调节缩小收入分配的差距，建立