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一、名词解释

1． 行政预算

【答案】行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出，由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。行政预算由中央预算和地方预算两部门组成。国家预算收入主要来自各种税金以及诸如公产收入、罚没收入、国债收入等其他收入，用于社会建设和发展、人民生活保障和提高以及国防开支。预算是政府管理社会公共事务、履行政府职能的最重要的工具之一，也是国民经济综合平衡的关键环节。因此，历来为各国政府所重视。

2． 直线集权制

【答案】直线集权制是指将组织的各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人对所属的一切问题负责的金字塔式等级结构。直线集权制是一种较早较简单的等级结构，以行政首长完全行使行政权力作为组织动力和以指挥一服从关系为特征。优点在于:结构比较简单，责任与职权明确。缺点在于:在组织规模较大的情况下很难将所有管理职能都集中由一个人承担，部门间协调差。

3． 职系

【答案】职系是指工作性质相同，责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。职系是对组织内部职位的横向分类。一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。

4． 最佳值计划

【答案】最佳值计划是指20世纪末期布莱尔政府在地方政府中推行的以”最佳值“和持续完善政策为核心的改革计划。最佳值计划的核心是用责任替代强制性的要求，鼓励地方政府引入业绩目标和指标来达到“持续改善”，允许地方政府选择公共服务的“最佳值”。最佳值的核心原则是在顾客介入和选择的基础上用成本效益模式为顾客提供高质量的服务。最佳值计划以绩效评估为基础，但范围更为广泛，包括评估过程和绩效改进过程以及利益相关者。布莱尔工党政府通过推行最佳价值计划取代保守党政府在地方政府公共服务中推行的强制性的竞争标准。

5． 领导力

【答案】领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。领导力的中心问题包括:

①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动;

②把愿景化为现实;

③把障碍化为革新;

④把分裂化为团结;

⑤把风险化为奖赏。在一定的意义上，领导力就是行动能力。

6． 派生收入

【答案】派生收入是指政府凭借其管理者身份获取的收入，如税收、各种罚没收入等。

7． 货币政策

【答案】货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施，货币政策是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。货币政策的核心是通过变动货币供应量，使其与货币需求量之间形成一定的对比关系，进而调节社会的总需求与总供给。从总量的调节出发，货币政策可以分为扩张性的货币政策、紧缩性的货币政策和均衡性的货币政策三种类型。货币政策是政府对国民经济进行宏观调控的主要工具，通常和财政政策配合使用。一般来说，货币政策对投资的影响较大。

8． 申报财产

【答案】申报财产是指法定范围内的国家公务员依照法定的期限和方式向有关机关如实申报其财产状况及变化情况，并接受有关机关监督检查的法律制度。申报财产是正确处理公务人员公私利益关系的前提，也是贯彻行政职业道德规范的具体措施; 对于约束和规范公务员的行为，反腐倡廉，树立政府和公务员的良好形象有重要作用。在行政实践中，各国都将申报财产作为贯彻行政职业道德规范的重要措施。行政伦理法典对于申报的对象、种类、时限、名称、程序、审查和处罚等，都有明确的规定。

二、简述题

9． 简述东亚国家和地区重释政府经济职能的基本价值标准。

【答案】东亚国家和地区重释政府经济职能的基本价值标准在于改变传统的“政府替代”，转而由市场和社会发挥更为重要、更为广泛的功能。对于这一价值标准可以从以下几个方面理解:

（1）承认、维护市场在资源配置中的基础作用是这一价值标准的核心。东亚国家和地区重释政府经济职能的历史必然性和必要性之一，就在于随着市场主体的普遍发育成熟，而任其自由地选择经营方式和发展道路。从发展的意义上说，政府的职能只在于那些社会管不了、管不好、不能管、不愿管的各类公共事务。政府的基本经济职能则相应转向通过制定和执行公共政策实施宏观经济调控，转向制定国家经济发展战略和发展规划，转向顺应市场、制定监督市场规则。尊重经济主体“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的独立法人地位，则是重释政府经济职能的关键所在。

（2）政府由唯一的经济发展提供者转为促进者和管理者，是这一价值标准的本质内涵。政府与市场一样是不可或缺的。各国需要市场来促进增长，但也需要有能力的政府机构来发展市场。东亚国家和地区政府职能的重释，只在于改变传统政府职能的领域、范围、方式，改变其强制力、主导力、压迫力，而不是全面削弱政府的职能。个体生产的精确化与社会生产的无序化所导致的生产过剩是市场矛盾和缺陷的主要存在形式之一。制度的意义就在于通过制定社会行为规则，减少个人行为的盲目性和不确定性，降低生产和交易成本，最大限度地弥补和修正个人理性的不足，实现社会选择的相对理性。政府则是制度的主要构成主体和存在形式之一。

10．简述公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。

【答案】任何一门社会科学的内涵，都不仅限于该学科的中心点，其意义都是建立在与其它学科相互联系、相互比较、彼此相交的相互关系的基础之上的。从这个意义上说，公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学都有着密切的联系，具体分析如下:

（1）公共行政学与政治学的关系

政治学是主要研究国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关系主要表现在以下两个方面:

①公共行政学源自政治学。公共行政学的最初目的是研究如何有效地保卫宪法，是政治学的分支科学。

②两者的研究领域有差别，互为补充。行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政学充实它的内涵。

（2）公共行政学与行政法学的关系

公共行政学是研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法的学科。行政法学则是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范，其典型表述方式，是各种行政法律规范。两者的关系可以从两个方面进行分析:

①公共行政学源出行政法学，因为公共行政学的形成是从研究法律对行政活动的规范开始的。后来由于行政活动日渐繁多，由客观需求所促成的行政裁量日渐增多，引起了人们对行政的普遍关注，行政管理学才逐渐分离独立成一门学科。

②在研究领域上，公共行政学与行政法学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。

（3）公共行政学与企业管理学的关系

公共行政学是关于公共管理的理论和方法体系。企业管理学则是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。两者的关系表现为:

①二者在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的差别。企业管理学兴起于行政学之后主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。公共行政学则主要研究如何改进政府的管理，提高行政效率。