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一、名词解释

1． 成本函数

【答案】成本函数是指反映在生产技术和要素价格小变的条件下，成本与产量之问相互关系的函数，表示为C=C（P ，X ）。其中C 表示成本，X 是各种投入构成的向量，P 则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。成本函数可分为短期成本函数和长期成本函数。对成本函数而言，当产出一定、投入要素的价格一定时，成本可以达到一个最小值。在实践中，当产出及投入要素的价格一定时，可根据成本函数计算出效率和无效率。成本函数测定的是总效率值。

2． 第三条道路

【答案】第三条道路是指西方国家面对新世纪的挑战所选择选择的一套“中间偏左”的社会民主主义政治理论和政策体系。第三条道路关注的核心问题在于寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点。既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。第三条道路是一种新资本主义模式。这种模式努力适应客观世界的急剧变化，努力推进西方社会全方位的第二次现代化，把经济增长与社会平等结合起来，把经济现代化与生态现代化结合起来，把供给政策与需求政策结合起来，把社会竞争、个人创业精神与社会团结互助结合起来，创造一种能够缓解目前的大规模失业危机与贫富严重分化局面的新的资本主义模式。

3． 行政权力再分配

【答案】行政权力的再分配是指政府对行政权力的分配进行再次调节的过程，是政府为适应社会变化不断带来行政权力客体的变化，在原有权力分配的基础上对各主体之间的权力进行再次分割的过程。行政权力的冉分配一般有以下两种情况:

①外源型行政权力再分配。这是随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配，行政管理体制的全面改革。

②内源型再分配。这是在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等力面发生相应变化。这种情况称为行政改组，主要表现为机构的改变、撤销、合并甚至扩大等，且属十行政组织内部经常发生的保持平衡的行为。

4． 行政作风

【答案】行政作风是指国家行政机关的公务员在长期行使国家行政权力进行公共管理的过程

中形成的一贯态度和行为。行政作风是行政主体的道德风尚，是行政主体在行政理想、行政态度、行政责任、行政纪律、行政良心和行政荣誉等方面的综合性、长期性习惯表现。良好的行政作风有利于政府行政效能的提高。

5． 公共危机管理

【答案】公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。公共危机管理是一种公共产品，其本质是借助一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。危机管理的核心问题在于“在一个分散无机、嘈杂混乱的环境中作出及时适宜的决策”。对于政府公共危机管理的结构或要素可以从以下角度观察和理解:时间周期和序列; 法律规范; 领导体制和政府组织体制; 危机管理; 整合应对资源; 公民危机教育。构建公共危机管理体制是现代国家政府公共管理的基本职能和职责之一。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

6． 民主制伦理观

【答案】民主制伦理观是指关于现代民主制国家行政主体伦理规范的一种观点。民主制伦理观的要点是:

①行政权力远离民主政治不是保持有效行政的良方，其不能消除公共机构代表性与自主性之间的冲突。

②有效行政的关键在于如何控制行政权力，保证行政主体具有符合民主精神的伦理道德，将民主政治精神贯彻于行政管理过程。

7． 公共选择理论

【答案】一般认为，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，但更为准确地说，是一种“新政治经济学”。狭义的公共选择理论讲公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把官僚看成是理性的经济人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的攻击模型，关注的重点是政府的公共管理和公共政策，因而被称为“官僚经济学”。

8． 国家完全责任

【答案】国家完全责任是指强调国家对其官员的过错承担责任，是其官员过错主体的国家责任理论。国家完全责任理论产生于垄断资本主义时期，国家完全责任制度确立标志是1873年法国通过勃朗哥案件的法院判决。这一判决确立了行政法意义上关于国家（行政）责任的原则:①国家官员因过错造成公民损害，国家应承担责任;

②行政责任与民事责任分别处理;

③行政责任案件归行政法院管辖。这次判决表明国家无责论和国家豁免说从根本上被推翻，行政责任成为西方国家政治法律制度的重要组成部分。

9． 领导力

【答案】领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。领导力的中心问题包括:

①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动;

②把愿景化为现实;

③把障碍化为革新;

④把分裂化为团结;

⑤把风险化为奖赏。在一定的意义上，领导力就是行动能力。

10．管制资本主义

【答案】管制资本主义是指在资本主义国家中，政府对很多有高度发展潜力的而且利润率较高的行业，以自然垄断的名义进行很多管制，实行市场禁人，排斥竞争对手，维持着实质上的行政垄断的现象。反映的是一种政府与工商企业的关系。在里根上台之前，美国被称为“管制资本主义”的国家，政府直接拥有一些重要的公司。

二、简述题

11．什么是民营化? 民营化的目的及方式是什么?

【答案】民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争的程序健康有效，公众就会从竞争中受益。

（1）民营化有着一重目的和效能:

①提高政府管理的效率; ②转变政府职能; ③调整和改善政府与国民的关系。

（2）民营化的方式包括以下几种:

①签约发包方式，即包给民间公司办理;

②公有民营方式，即政府拥有所有权，民间拥有经营权;

③公民合营方式，即成立财团法人与民间公司共同经营;

④完全民营方式，即完全交给民间公司经营;

⑤诱导转助方式，即政府秀导民间受理等等。

12．简述行政监督内在机制的意义。

【答案】国家行政组织是根据宪法而设定的组织形态。这种组织有明确的组织目标，并以一整套法规制度去规范其机关行为和公务员行为; 这种组织以合理——合法的职权观点为基础，是一个井然有序的权责体系; 在则个组织中，每个成员都占有一个职权确定的职位，并以职位高低形成金字塔式的官僚结构。有结构就有功能。由于国家行政组织作为国家机器的一部分代表国家实施行政管理，因此，根据民主宪政的法理对国家权力主体即国民负责，通过一定的法规制度实现自我约束是十分重要的。法规、职权、结构、功能的有机结合，形成行政监督的内在机制。其意