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一、名词解释

1． 利格斯的行政生态学

【答案】行政生态学是将系统论的观点引入行政现象的研究，使一般系统论与行政管理学相结合之后产生的一个新的学术流派，开创者是美国人高斯，集大成者是美国行政学家利格斯。

美国人利格斯于1961年发表的《行政生态学》是被引为典范的生态行政学论著。他用生态理论和模式来解释行政现象，认为人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡行政模式、绕射型的工业行政模式三种模式。

这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。利格斯的生态模式为在比较中确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。一般系统理论与行政管理学相结合，形成了生态行政学。其研究的基点在于强调政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。

2． 激励——保健机制

【答案】现代行为科学研究发现，与人的工作有关的因素有两类:

①所谓的“激励因素”，如晋升、赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人得的作动机、使人产生一种内在的工作动力的作用;

②“保健”因素，如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准。激励因素和保健因素对于工作的影响作用，不仅在现代企业人事管理中得到了重视，而且在现代的政府人事行政中也得到了一定的关注应用。随着国家公务员制度的建立健全而逐渐完善起来的公务员考核制、奖励制和晋升制，能够增加公务员在工作中的责任感、自尊感和成就感，能够为公务员创造和提供被赏识、被肯定、被重视的机会，从而能够激发公务员的工作积极性，起到激励因素的作用; 而公务员的工作福利制度，则可以保障公务员有安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的工作情绪，因而起到了保健因素的作用。这几种制度在人事行政系统的实际运行过程中，就共同构成了现代人事行政的激励——保健机制。

3． 直线综合制

【答案】直线综合制是指在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责的参谋机构和职能机构的组织结构模式。直线综合制是直线参谋制与直线职能制的混合体，其中参谋机构主要起“思想库”和智囊作用，为行政决策尤其是重大决策提供建议、方案、论证或可行性分析;

职能机构则主要实施部门行政管理，并参与决策。直线综合制是现代社会发展对国家行政组织的必然要求，因此是现代政府的主要结构形式。

4． 公共政策能力

【答案】公共政策能力是指一个政府的宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力。政策能力是我国政府改革价值取向的首要着力点。在现有发展阶段上，我国政府的宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力具有突出重要的意义。正确地制定宏观公共政策的能力之所以重要，是因其涉及国家的发展方向和发展水准。

5． 虚君制度

【答案】虚君制度是指由英国开创的“国王监朝而不理政”的制度。虚君制度是人类历史上依法行政实践的开始。“光荣革命”之后，英国资产阶级于1689年通过议会颁布了在人类法制史上具有重要意义的《权利法案》，1701年又制定了《王位继承法》，规定国王不经议会同意不得征税，国王没有搁置、暂停、否定法律的权力，国王不能随意更换陪审法官，国王不得拥有常备军，由此开创了“国王监朝而不理政”的虚君制度，通过法律极大地限制了工权。

二、简述题

6． 简述行政诉讼制度的通则。

【答案】行政诉讼制度是与民事诉讼、刑事诉讼并列的三大诉讼制度之一。作为一种法律制度，它使用以下通则:

①回避制度。极可能影响公正解决行政纠纷的审理人员都应当自行回避。当事人也有权提出回避要求。

②公开制度。为保证当事人的平等地位，除适用国家保密条例外，行政诉讼审理应当公开。 ③辩论制度。当事人有权在受理机关主持下，就争议的真实性和其他问题，陈述己见，洁问盘驳，以维护自身的合法权益。

④时效制度。规定有效追诉期和有效上诉期，超过期限即为自动放弃。

⑤律师制度。当事人均有权根据法律规定聘请辩护律师或自辩。

7． 公共责任的性质。

【答案】公共责任的性质主要有以下几点:

（1）公共责任的主体是行政法律关系主体。简单地来说，公共责任的主体，就是行政法律关系的主题，二者是一致的。

（2）公共责任是一种法律责任。与公共权力相对应，公共责任也是一种法律责任。行政机关在实施行政行为的同时，必须承担相应的法律责任。这是由权责一致的原则决定的。决不允许存在没有责任的权力，因为这样会导致行政权力的滥用，会造成对公民或者社会组织合法权益的侵害。

（3）公共责任具有社会性。公共责任是由行政机关承担的，行政机关又具有社会性，所以行政责任也具有社会性。另外，行政行为的执行对象涉及社会生活的各个方面，具有广泛的社会性。

（4）公共责任具有法定性。公共责任是由相关的法律规定的，而不是行政机关自己决定的。任何行政机关在实施行政行为的同时，必须承担法律规定的与其权力对应的法律责任。

（5）公共责任具有政治性。行政机关是政治机关的延续，行政机关的权力来自政治机关的授权，所以说行政机关与政治机关是相互关联的，二者之间存在着不可分割的关系。政治目标的实现，需要行政机关的具体实施。所以从根本上来说，行政机关的行为是政治机构意志在社会的外在表现，公共责任不可避免的具有政治色彩。

8． 简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

【答案】（1）政府行政职能不断扩展的现象

在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上己经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。

（2）政府行政职能不断扩展的原因

①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出小穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所需的各类专业人才，促使其职能扩展。

②当今世界各国对发展问题的重视和关切，人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度，而是以现实的经济及个人发展的角度来分析，从而使职能扩展具备了一定的空问。

9． 简述威尔逊的行政思想。

【答案】威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，他的行政思想主要是通过其著作《行政学之研究》体现的。威尔逊的行政思想包括以下几个方面:

（1）强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义。威尔逊认为传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。威尔逊还认为，要恢宏政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构、加强执行、提高行政效率。为了效率应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科——行政学，使民主宪政制度臻于完善。

（2）提出了政治与行政两分法。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精于的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责仟、文职官员培养等问题。

尽管威尔逊并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，