2017年青岛大学商学院855行政管理学考研强化模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 公务员申诉与控告
【答案】公务员申诉指公务员对公务员机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，向同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，要求重新处理的行为。这些人事处理决定包括:处分; 辞退或者取消录用; 降职; 定期考核定为不称职; 免职; 申请辞职、提前退休未予批准; 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇; 法律、法规规定可以申诉的其他情形。
公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可依法向上级机关或有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应按规定及时处理。
2． 党内监督
【答案】党内监督是指党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善的一种监督机制。主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策，是否正确地运用人民赋予的权力，是否严格地遵守民主集中制的各项制度。党内监督可从广义上分为组织监督和纪律检查两种类型。组织监督是指国家行政组织内部的各级党委对国家行政机关及其工作人员所实施的监督; 纪律检查是指通过国家行政组织内部的各级党的纪律检查委员会对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。党内监督是构成我国国家行政组织的内部监督机制的一个重要组成部分。
3． 行政人员伦理
【答案】行政人员伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。行政人员的伦理是公务员的行为规范伦理，它是行政伦理的关键组成部分。其本质特征由:①主观与客观统一; ②美德与公德统一:③自律与他律的统一。
4． 分税制
【答案】分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方一各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，也是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制; 另一种是不彻底的分税制。
5． 政策资源
【答案】政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源
的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。一般可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。
二、简答题
6． 行政人员的权利。
【答案】公务员权利是指法律对公务员可以享有某种利益或可以作出某种行为的许可和保障。国家给予公务员达到某种要求或实现某种法定利益的合法手段和可能条件，公务员可依自己的意愿决定是否运用这些合法手段和可能条件去实现某种行为。任何机关和个人不得侵犯。对公务员来说，大部分权利是有选择性的，这些权利如同时又具有义务的性质，但不得放弃。国家公务员享有的权利是:
（1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;
（2）获得履行职责所应有的权力;
（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;
（4）参加政治理论和业务知识的培训;
（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;
（6）提出申诉和控告;
（7）依照本条例的规定辞职;
（8）宪法和法律规定的其他权利。
7． 简述不同功能、作用的行政组织的类型。
【答案】行政组织是一个庞大复杂的组织体系，其组织类型可以从不同的角度来划分。例如，以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制与分权制; 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级制与职能制; 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为首长制、委员会制和混合制; 以组织的不同功能和作用来区分，又可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构等。其中，不同功能、作用的组织机构包括:
（1）领导机构。领导机构的职能是对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。它统筹全局，是行政组织的中枢、提高行政管理效率的关键。
（2）执行机构。即职能机构。它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。其主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点。
（3）监督机构。是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。如监察机构、审计机构等。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分，是促使行政机构及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。
（4）咨询机构。即智囊团或参谋机构。由专家学者和有实际经验的政府官员组成，专为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案。它既不是执行机构，也不同于秘书班子，基本职能是调查
预测、参谋咨询、协调政策、辅助领导机关做好决策。它是现代决策体制不可或缺的重要组成部分，己越来越受到重视。
（5）信息机构。它负责信息的搜集、加工、传递、贮存，是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。如统计局、信息中心、情报室、档案室、资料室等。信息机构也是现代行政决策体制的重要组成部分，是行政组织科学化、现代化的重要保障。
（6）辅助机构。指为协助领导工作而设置，包括两种类型:一是设置于政府内部的办公厅（室），承担参与政务、处理事务、搞好服务的职能，具有综合性、执行性、服务性等特点。它对各职能部门无直接指挥的权力，但经授权可代表行政首长。二是协助首长处理专门或特别事务的办公机构。如国务院侨务办、港澳办等。它可经首长授权，对外发布通知或下达指示等。
（7）派出机构。是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构。如省人民政府下设的地区行政公署、县人民政府下设的区公所等。它不是一级政府行政机关。其主要职能是承上启下实行管理，既督促检查辖区贯彻执行上级行政机关的指示、决议、决定的情况，也向委派机关报告辖区内行政机关的情况、意见等。
8． 简述我国人大审批政府预算的制度是否完美无缺? 说明原因。
【答案】我国人大审批政府预算的制度并非完美无缺，它存在着以下缺陷:
（1）人大初审权力与责任定位不明确
①预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方预算审查属形式审查，而非实质性审查; ②初审对象和标准不明确;
③《预算法》没有具体规定初审程序、方式，也没有规定初审应形成一个什么样结果，初审结果有什么样的法律效力。
（2）预算修正权尚未落实
现代预算体系中，因很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要权力。但《预算法》并未对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体规定，使立法机构最重要的权力无法落实。
9． 简述未来公共行政模式的基本特征。
【答案】未来公共行政模式的基本特征主要表现在以下几个方面:
（1）由于更为注意公共部门和私营部门之间的界限及改进二者之间的关系，改革服务将具有更多的市场导向。政府介入社会并不一定意味着通过官僚制手段提供服务，其他替代方法，特别是市场方法，将会得到越来越多的运用。政府的作用将更多地是“掌舵而非划桨”，即政府应对提供服务进行控制，但不是常规性地通过官僚制手段亲自提供服务。
（2）未来的行政将更有弹性。弹性包括很多方面，如组织的、人员的、财物的。未来所有管理者的主要任务将是试验和改变实现的结果。减少对管理职能“具体细节”的管制对于日益复杂的任务来说是很必要的。官僚制模式的缺陷之一是想制定用于每一种可想到的偶然事件的程序，这会抑制创造性，并且只有在静态情况下才起作用。