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一、概念题

1． 行政信息公开

【答案】行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。

我国行政信息公开，是提高科学、民主、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求; 是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措; 是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容。

2． 民主集中制

【答案】民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同的合法方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利; 集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。

3． 公共伦理与公共责任

【答案】从公共管理的角度来说，公共伦理的主题就是维持正义，其作用表现在两个方面: ①公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益; ②公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。二者可以归纳为公共管理伦理的动力与规范力。

公共管理责任可以依据公共伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。由此可见，二者是紧密相连的。

二、简答题

4． 简述法制政府建设的具体内涵。

【答案】法治行政建设，最根本的是要建设法治政府。法治政府是有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的政府。根据《全面推进依

法行政实施纲要》的精神，法治政府的含义体现在:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。具体内涵包括:

（1）法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则

行政机关实施行政管理，应依照法律、法规、规章的规定进行; 没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

（2）法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则

行政机关实施行政管理，应遵循公平、公正的原则; 要平等对待行政相对方，不偏私、不歧视:行使行政自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰; 所采取的措施和手段应必要、适当; 行政机关实施行政管理可采用多种方式，但应避免采用损害行政相对人权益的方式。

（3）法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则

行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开; 要注意听取公民、法人和其他组织的意见; 要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权; 行政机关工作人员在履行职责的过程中与行政相对人存在利害关系时，应当回避。

（4）法治政府应符合高效便民的要求

行政机关实施行政管理，应遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，以方便公民、法人和其他组织。

（5）法治政府应符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益

行政机关公布的信息应全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更己生效的行政决定; 因国家利益、公共利益或者其他法定事山需要撤回或者变更行政决定的，应依法定权限和程序进行，对行政相对人因此而受到的财产损失应依法补偿。

（6）法治政府应当符合权责统一的要求

行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法傣、法规赋予其相应的执法手段; 行政机关违法或者不当行使职权，应依法承担法律责任，以体现权力和责任的统一。

5． 简述西方行政组织理论三大学派及主张。

【答案】19世纪下半叶以来，西方学者对行政组织进行了多角度的研究，形成了不同的学派。具体分析如下:

（1）古典行政组织理论

这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论、以法约尔、占立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。

古典管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解和合成，建立一套标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了‘些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社

会需求等。

（2）新古典组织理论

又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织理论。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论; 以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。

新占典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用等。

（3）现代组织理论

20世纪60年代以后，组织理论的研究引进系统论、控制论、信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。

系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成; 组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。权变组织理论认为组织的权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系来确定。

现代组织理论重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，为此项研究提供了新的理论方法。

6． 简述公务员应履行的伦理道德义务。

【答案】《中华人民共和国公务员法》中的公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、山国家财政负担工资福利的工作人员，包括中国共产党、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派等七类机关工作人员。公务员义务，即公务员必须遵守的行政伦理规范。

《中华人民共和国公务员法》将公务员应履行的伦理道德义务具体被表述为:

（1）模范遵守宪法和法律;

（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;

（3）全心全意为人民服务，接受人民监督;

（4）维护国家的安全、荣誉和利益;

（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;

（6）保守国家秘密和工作秘密;

（7）遵守纪律，格守职业道德，模范遵守社会公德;

（8）清正廉洁，公道正派;

（9）法律规定的其他义务。

7． 简述行政协调的地位和作用。

【答案】行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目的而引导行政组