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一、名词解释

1． 贝弗里奇

【答案】贝弗里奇是指被称为“福利国家之父”的英国经济学家贝弗里奇勋爵。1942年，英国以贝弗里奇为主席的内阁不管部大臣属下的一个社会保险和联合失业委员会，为第二次世界大战后重建计划提出了一个《社会保险及有关福利问题的报告》，这就是著名的“贝弗里奇报告”。该报告是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，因其影响了英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，而被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，并为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。

2． 社会保障法

【答案】社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。它既包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社会保障的规范，还包括具有法律效力的关于社会保障事项的地方性法规和规章。

3． 公平

【答案】公平，即公正、平等，指是一个多维度的概念，包括了社会经济生活的多个方面。对社会保障制度而言，不但要实现社会成员享有社会保障机会和权利的公平，而且要达到主体各方的负担公平; 不仅要确保起点公平，而且要努力维护过程公平，力求接近结果公平或者努力缩小结果的不公平。

4． 社会保险制度

【答案】社会保险制度是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。

5． 福利性

【答案】福利性是社会保障的主要特性之一，是指相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。社会保障的福利性特征，体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇，具体表现在:①社会保障事业都以非营利为基本目的，它的指导思想是以造福于所有社会成员为前提; ②资金来源中包括大量公共财政补贴，公共财政来自社会税收，通过直接投入和转移支付，保证了社

会成员享有社会保障相关福利权利的实现; ③社会保障中个人的负担相对较轻，不少项目是减免费用的，特别是弱势群体从社会保障中获益最多，而负担则最少; ④福利性服务较广泛，除福利性津贴等之外，福利性服务也包括在诸如医疗护理、伤残重建、工伤康复、职业介绍、职业培训、老年照顾等中; ⑤社会保障中对特殊群体的福利安排非常全面。

6． 军人抚恤优待

【答案】军人抚恤优待制度是军人保障制度的重要组成部分，自战争年代建立至今，己经走过了较长的历程，现行法律依据是2004年国务院颁布实行的《军人抚恤优待条例》，该制度强调实行国家和社会相结合的方针，所需经费由国务院和地方各级人民政府分级负担，民政部门是军人抚恤优待工作的主管机关，该制度的内容包括死亡抚恤、遗属一次性抚恤及定期抚恤、残疾抚恤、军人生活与交通优待、残疾军人医疗优待等。

7． 福利型社会保障制度

【答案】福利型社会保障制度以瑞典、英国为代表，是指按照“普遍性”原则，实行”收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”及包括”从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。这一制度按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由国家税收解决。这一制度以政府负责、全民高福利为主要特征。这些特征伤害了效率，在20世纪70年代经济滞胀的大背景下，英国率先进行了减轻国家负担的改革。

8． 妇女儿童福利

【答案】妇女儿童福利是妇女福利和未成年人福利的合称，它是国家和社会为满足妇女、未成年人的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利服务，是社会福利项目之一。妇女儿童福利项目是根据妇女、未成年人的生理、心理特点以及可能受到的歧视和侵害而设立，对于保障和满足妇女、未成年人的特殊利益需要和促进整个社会的和谐发展，均具有重要的意义。

二、简答题

9． 如何理解政府在军人社会保障资金筹措与分配中的作用?

【答案】（1）政府在军人社会保障资金筹措中的作用

①在军人保险制度建立之前，军人不缴纳任何费用，军人社会保障资金通常由国家财政预算列支。这种筹资方式存在的问题是:资金来源单一，国家承担一切保障项目，负担过重，致使保障水平明显偏低。

②随着国家社会保障事业的迅速发展，军人的社会保障项目也随之增多。特别是军人保险制度的建立，为军人社会保障基金筹集的国家负担单一模式向政府、军队和个人筹集模式过渡提供了制度条件。尽管有些国家的军人保险基金筹集还是以政府负担为主，但也开始利用商业保险资源来分担军人社会保障风险。

③为扩大军人社会保障基金的规模，使军人社会保障基金更具可靠性、稳定性，一些国家军

人社会保障基金不再单纯依赖国家拨款，而是通过多渠道筹集基金。

总之，军人社会保障基金主要来源于国家财政拨款、军队调剂安排和个人缴纳，另外，还可以通过各项社会保障基金的运营收益和各方面的捐助取得。至于国家财政拨款、军队安排和个人缴纳的比例，根据保障项目、险种类别、社会保障政策以及国家和个人的承受能力而定。

（2）政府在军人社会保障资金分配中的作用

军人社会保障基金给付是指按照军人社会保障制度规定的条件、标准和方式，由军队后勤财务部门将基金支付给特定对象，以保障他们的基本生活。为处理好军人社会保障基金给付中的各种分配关系，促进经济、社会协调发展，在军人社会保障基金给付中应遵循以下几个基本原则:

①经济原则经济原则是指军人社会保障基金给付要与国民经济承受能力相适应，尽量避免军人社会保障基金分配使用对国民经济的消极影响，促进国民经济持续、稳定、协调地发展。

②公平原则

军人社会保障基金的公平原则是指通过社会保障基金的给付调节军人的收入分配，使之公正、合理，力求以最小的代价促进社会稳定与发展。

③规范原则

规范原则是指军人社会保障基金的给付政策、给付依据、给付标准等都要做到法制化，并保持相对稳定。具体地说，规范原则包含以下两项基本内容:其一，军人社会保障基金给付的基本政策和制度要统一; 其二，军人社会保障基金给付的条件、标准、依据等要具体、规范、明确。

10．为什么强调失业保险要发挥促进就业的功能? 如何发挥其促进就业的功能?

【答案】（1）强调失业保险促进就业的功能，可以从失业保险的目标来解释

失业保险的目标可以从大的社会经济层面和失业者个人层面来看。

①从失业者层面来看，失业保险的目标主要是通过对他们提供物质帮助，使他们失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供了缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高技能促使他们尽快实现再就业。

②从社会经济层面来看，失业保险的目标维护社会稳定、缩小劳动者之间的收入差距，同时保障劳动者的合理流动，促使劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥“自动稳定器”的作用。因此，从失业保险的目标可以看出，失业保险是通过对失业者的生活得保障太促使其再一次就业。因此失业保险必须要发挥促进就业的功能。

（2）可以通过以下措施来发挥失业保险促进就业的功能

①保障失业者的基本生活，即失业保险机构通过向符合条件的失业者支付失业保险金，保障了失业者失业期间的基本生活，这可以维持劳动力的再生产，有时间和条件寻找新的工作。

②增加失业保险金对职业培训、职业介绍、抑制失业和开发就业岗位等方面的支出。直接发挥其促进就业的功能。

11．最低生活保障制度与最低工资制度有什么关系?

【答案】（1）最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供