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一、名词解释

1． 土地利用率

【答案】土地利用率是己利用土地面积与土地总面积的比值，结果用百分数表示。影响因素主要有土地的自然条件、经济条件与利用技术水平、生产关系与社会制度等。衡量土地利用率的主要指标有农业土地利用率、非农业土地利用率、垦殖指数、复种指数。

2． 国家投资开发土地开发整理项目

【答案】国家投资开发土地开发整理项目也称国家投资项目，是指由中央政府批准和实施，并且由中央政府投资建设的项目。国家投资开发土地开发整理项目的实施主体是国家，但是在这个过程当中也有社会各界的广泛参与，是一个综合的过程。

3． 地和地价理论

【答案】地租地价理论是非常经典的经济学理论，也是土地利用的最基本原理之一。自然状态的土地虽然不是劳动产品，没有价值，但有使用价值，并存在价格。而土地利用是人类通过与土地结合，获得物质产品和服务的经济活动的过程。土地之所以能够为人类提供产品和服务，是因为土地具有使用价值和能够满足人类需求的效用。

4． 地域分异原理

【答案】地域分异是指自然地理环境各组成要素或自然综合体沿地表按确定的方向有规律地发生分化所引起的差异。受地域分异规律支配的这种分化，造成各地土地利用的模式和水平差别很大。形成地域分异的基本因素有两种:一是太阳辐射，二是地球的内能。它们在自然地理环境的空间上或时间上的作用都是不平衡的，其作用的效应呈现出显著的矛盾。两者在地表自然界中异质的特殊作用，决定了地域分异的两个最基本的、最普遍的规律，即地带性与非地带性。

5． 土地利用现状分析方法

【答案】土地利用现状分析的方法是指分析土地利用现状所采取的具体方法，土地利用现状分析方法主要有动态变化分析法、指标对比分析法、定性分析法、定量分析法、图上分析法、静态分析法、动态分析法、横向分析法、纵向分析法、单项分析法和综合分析法等。

6． 土地用途管制规则

【答案】土地用途管制规则是在划分土地利用区，明确各区的土地用途的基础上土地使用和用途变更做出的限制、许可或限制性许可的条款，是实行土地用途管制的直接依据。包括农地区土地用途管制规则、林地区土地用途管制规则、城镇建设区的土地用途管制规则、乡村建设区的

土地用途管制规、工矿建设用地区的土地用途管制规则、自然保护区的土地用途管制规则、专用区土地用途管制规则。

二、简答题

7． 什么是土地用途管制?

【答案】土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，依法规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的强制性管理制度。可以从以下几个方面理解:

（1）土地用途管制是一种约束机制，防止土地资源的浪费和违法占用，保证土地资源的可持续利用，促进经济、社会、环境的协调发展。土地用途管制是一种可以解决市场经济中的市场失灵的政府管制。

（2）土地用途管制划定的具体用途必须经过一定的科学程序和法定程序，它是一种法定用途，具有法律意义，它是符合各级土地利用总体规划及与其对应的详细规划要求的用途。

（3）在符合土地利用规划的前提下，土地用途由一种用途变成另一种用途时，必须由土地使用者提出书面申请，经土地管理部门依法审查并获批准，领取土地用途变更许可证，办理土地用途变更登记等手续后，才能把土地用途从一种用途变更到另一种用途。

（4）如果土地使用者未经批准擅自改变土地用途以及国家机关工作人员和有关管理部门非法批准改变土地用途，则将受到经济、行政和法律的处罚。

8． 如何建立国土规划和区域规划控制下的土地利用规划和城市规划相协调的规划体系?

【答案】可以从以下两个方面建立国土规划和区域规划控制下的土地利用规划和城市规划相协调当规划体系:

（1）法定图则。为了保证城乡一体化规划体系的实现，必须建立城乡统一的“法定图则”控制性规划制度，借鉴香港和深圳城市规划体系中“法定图则”制度之经验，将法定图则制度引入城乡一体化规划体系中，形成策略规划与法定图则相互协调的城乡一体化规划制度。“法定图则”实际上是一种控制性详细规划。以“法定图则”代替目前城市规划中实施的控制性详细规划和土地利用总体规划中实施的分区管制制度，作为城乡一体化规划体系中具有法律效力的控制性规划，可以构建出新的城乡一体化土地利用规划体系。

（2）发展管制与发展许可方式。发展管制方式分为法定管制和非法定管制。法定管制的内容依据有关法律法规以及土地利用总体规划中制定的土地利用管制规则制定; 非法定的管制则主要是指土地契约及指导性土地利用技术准则制定。发展许可分为经常性用途许可和特许用途许可。其发展许可依据法定图则的要求分为通常性许可（也称为经常性许可）和特许性许可。经常性许可可以不通过规划部门的审批即可直接使用土地，用地部门可直接办理用地手续; 特许用途许可必

，用地部门应根据规划部门的许须经过原规划批准部门的认可才准许使用土地（或变更土地用途）

可办理用地手续。

9． 耕地整理潜力的内涵是什么? 其调查方法有哪些?

【答案】（1）耕地整理潜力的内涵

耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加的有效耕地面积。

（2）耕地整理潜力的调查方法

①以乡镇为组织单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式，调查各村通过耕地整理可增加耕地的系数与待整理区域的面积（包括耕地及其间的零星地类）。

②以乡镇为组织单位，按各村集中连片耕地的总体坡度（<6度、6~15度、>15度）分别选取典型样区，调查耕地中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地区面积的比例，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例。

10．简述土地开发整理项目的主要工程规划要点。

【答案】土地开发整理项日工程规划主要从土地平整工程规划、农田水利工程规划、田间道路工程规划、生态防护工程规划四个方面来说。

（1）土地平整工程规划

①土地平整基本原则和要求。

要和土地利用工程规划统一起来。使土地平整适应土地整治的要求，并作为其一个组成部分。否则，如平整土地不与田、沟、林、路、井等工程密切结合，另搞一套，势必造成返工浪费现象，挖了又填，填了又挖，降低效果，挫伤群众的积极性。

②平整方案和选择。

根据整理区平整工程量及地形变化幅度的大小，农田平整方案可分为局部平整与完全平整两种。

（2）农田水利工程规划

①排灌沟渠规划。在作排灌沟渠的规划布置时，一定要深入现场，对地形、土壤、水源、灾害以及作物种植与需水情况等，作细致的调查研究，并要把土地利用规划与水利规划结合在一起分析，对沟渠布置做出不同的规划方案，加以反复比较，选取最佳方案，以期减少工程投资，增加整理效益。

②喷滴灌工程规划。和其他灌溉工程一样，喷滴灌工程规划首先要进行现场调查与勘测，搜集地形、土壤、气象、水源、作物种植情况、当地灌水经验、已有灌溉制度、动力（电源）来源、交通以及社会经济状况等资料。此外还应搜集喷灌机具、管材供应情况等资料。

③坚井工程规划。竖井工程有两项功能，一是在于旱地区抽水灌溉，解除旱情; 二是在地下水位高的盐渍化地区，井灌井排降低地下水位、治理盐碱危害。竖井工程规划一般与灌溉系统和排水系统配合进行。竖井规划也是灌溉系统规划的一个组成部分。

④小型抽水站（泵站）规划。