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一、概念题

1． 行政目标

【答案】行政目标是指行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。行政月标具有如下特性:

（1）层次性。行政目标是由总目标、子目标、二级子目标，从总到分，从上到下组成的一个多层次的目标体系。总目标、分目标之间既相互联系，又相互制约，构成了一个层级节制的目标系统。

（2）多样性。由于行政管理内容的广泛性、复杂性，行政目标也必然具有多样性的特点。从行政目标的内容看，有政治目标、经济目标、文化教育目标、社会服务目标等各领域的目标; 从行政目标的范围和数量看，有宏观目标、中观目标和微观目标、单项目标和多项目标; 从行政目标的期限看，有长期目标、中期目标、近期目标; 从行政目标的重要程度看，又有主要目标和次要目标等。

（3）从属性。多层次、多样化的行政目标并不是各自独立、相互并列的，局部的、低层次的、近期的行政日标要从属于整体的、高层次的、长期的行政目标。多种多样的行政目标对总的行政日标负责，受总目标制约，并根据总目标的要求进行调整、修订，使之更有利于总目标的实现。

2． 政府公共关系

【答案】政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。①从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态; ②从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动; ③从管理角度看，政府公关是一种管理职能。即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。

3． 政府雇员制

【答案】政府雇员制是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。它以劳动合同为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要日的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。

4． 非正式组织

【答案】非正式组织是指在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由

结合体，其小具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。其积极功能表现在:可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。其消极功能表现在:当非正式组织和正式组织的利益不一致时，其成员往往为了在非正式组织中寻求满足，而忽视组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播、散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。

二、简答题

5． 简述行政职能研究的意义。

【答案】研究行政职能，把行政管理看作完整的职能体系，科学地认识、确定各方面、各阶段的职能和保持有机联系，并适应环境和形势的变化及时地转变职能，对有效地进行行政管理，具有十分重要的意义。具体表现为:

（1）科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义

行政职能是行政机构设置的重要依据。行政职能的状况在很大程度上决定了政府组织的设置、规模、层次、数量以及运行方式。

（2）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键

行政组织的变革必须围绕行政职能这个中心。只有以职能为基础来设置、改革行政机构，才能科学地认识哪些机构是应该加强的，必须予以建立健全; 哪些机构是无必要的，应予以合并、撤销或调整。这样才能科学合理地改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。

（3）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义

行政管理过程正像现代“大机器”那样运转，是决策、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。对其中任何环节的疏忽，将直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。只有科学地认识和把握行政管理职能及其相互关系，充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效地运行。

6． 简述我国的行政职能体系及其意义。

【答案】（1）行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。我国行政管理的基本职能包括政治、经济、文化教育、社会服务四个方面。其中，①政治职能，这是维护国家政治统治的一项基本职能。具体包括两个方面:专政职能和民主职能。②经济职能。当前，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，政府的职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。③文化教育职能。这是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。④社会服务职能，我国行政管理的根本宗旨，是为人民服务。因此，搞好社会服务，改善人民生活是我国行政管理的一项重要职能。

（2）我国行政管理的运行职能包括:①决策职能。这是行政管理过程的首要职能，包括目标

和计划在内。决策职能的发挥程度，直接关系到行政管理的整体效能。为了实现行政决策的科学化、民主化，必须建立健全民主决策、民主监督的程序和制度，重视行政信息、行政咨询系统的作用，加强行政决策体制的建设。②组织职能。组织职能主要包括三项对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理; 对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核; 以及对具体行政工作的指挥督导等。③协调职能。包括协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系; 各项行政管理之间的关系; 行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。④控制职能，即按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。控制职能一般可分前馈控制、现场控制、反馈控制三种。

上述行政管理的基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉，共同构成我国行政管理的职能体系。

7． 办公室工作的性质有哪些?

【答案】办公室（主要指政府机关办公厅或办公室）除与行政机关其他部门一样具有服务、辅助、执行、管理等特征外，还有自己鲜明的独有的性质，这些性质如下:

（1）政策性

办公室工作有很强的政策性。各级行政领导机关，都有贯彻、执行国家政策法令的责任，并在职能范围内，拥有政策制定权。办公室作为行政机关、行政领导的综合管理部门，是各级行政机关和领导贯彻、执行国家政策和法令，以及制定政策的重要部门。它在政策和法令的贯彻、执行过程中起辅助性作用，在政策制定过程中有协调功能。因此，它的辅助和协调功能能否实现，将直接影响国家政策、法令的贯彻和具体化过程。同时，办公室工作人员还负责处理各类文件、参加各种会议、接触大量党政重要机密。这些工作本身就有很强的政策性。

（2）协调性

这是办公室区别于其他职能部门的另一基本特性。与仅负责某一方面工作的职能部门不同，办公室要协助领导者协调各职能部门的工作，协助领导者对各职能部门的工作进行监督和检查，并协助领导者办理涉及全局的任务或事务。任何机关，上下左右，关系错综复杂，工作千头万绪，而且相互影响和制约，一环扣一环。一个环节出问题，可能产生连锁反应，甚至导致恶性循环，引起混乱，影响全局。因此，必须做好协调管理工作，使各职能部门认识一致，互相支持，彼此配合，为实现共同目标努力。办公室工作的重要主要体现在它通过各种方式和途径，协调领导者管理全局，保证全局工作的正常运转，而不在于它具体分管的工作和业务。

8． 简述行政议程的建立。

【答案】议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。实际情况可能比想象的要复杂得多。从不同的角度看问题可能完全不同。把什么问题纳入议程，把它看作什么性质的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。因此，议程建立实际上是整个政策过程中最重要的阶段。具体包括:

（1）政策问题的确认