2017年郑州大学公共管理学院754公共管理学(一)之公共管理学考研冲刺密押题
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2017年郑州大学公共管理学院754公共管理学（一）之公共管理学考研冲刺密押题（一） ... 2 2017年郑州大学公共管理学院754公共管理学（一）之公共管理学考研冲刺密押题（二） . 10 2017年郑州大学公共管理学院754公共管理学（一）之公共管理学考研冲刺密押题（三） . 21 2017年郑州大学公共管理学院754公共管理学（一）之公共管理学考研冲刺密押题（四） . 31 2017年郑州大学公共管理学院754公共管理学（一）之公共管理学考研冲刺密押题（五） . 41
一、简答题
1． 如何看待市场经济中的政府管制，政府管制有哪些优点和缺点?
【答案】（1）政府管制的含义
政府管制（政府规制）是指政府部门利用国家强制权、依照一定的法规对微观经济主体进行经济十预，其目标是克服市场失灵，实现社会福利的最大化。在市场经济体制中，按照政府对经济活动的干预路径不同，政府管制可分为经济性管制、社会性管制和法规性管制。①经济性管制是指对诸如自然垄断行业和金融业等特殊行业，由政府的相关机构通过有关进入、价格、许可、认可等法规对企业市场行为施加管制; ②社会性管制是指对企业行为造成了环境污染等外部性问题，产品质量以及生产安全和卫生等内部性问题，由政府的相关机构通过有关价格、许可、标准、收费等法规对企业市场行为施加管制:③法规性管制是指由政府的司法机构通过一定的法律程序对企业的不正当竞争和垄断行为进行管制。这三大管制是政府必须履行的重要职能。
（2）政府管制的优点和缺点
①政府管制的优点
政府管制的优点主要体现在对市场失灵的纠正上，即通过分析市场失灵的程度来提出管制思路，形成一系列经济性管制的方法，如对进入壁垒的管制（如自然垄断和串谋）、对外部性的管制（如环境污染和排他行为）及对内部性的管制（如合约欺骗和纵向制约）等。主要表现在:
a. 政府可以组织一支专业化的队伍，通过分工，专精于某些行业的技术，以弥补信息不对称和信息不完全的缺陷。
b. 在合约不完善的情况下，管制可以发挥与合约类似的作用，可节约交易成本。
c. 有些涉及法律的问题，行政管制比通过法院解决有更高的效率。
d. 市场合约由于新技术、新市场的出现而过时，但合约的“刚性”使其通过市场机制本身难以及时调整，而政府管制机制可弥补这一不足。
②政府管制的缺点
政府管制能弥补市场失灵的命题，是建立在以下假设前提之上的:即管制者是追求社会福利最大化的，是大公无私的，仁慈的; 管制者是无所不知的，拥有完全信息; 管制者说话是算数的，管制政策具有公信力。但这些假设都不是完全可靠的，因此政府管制还存在着许多缺点，主要表现在:
a. 成本和收益的分离:过剩和成本提高。指维持政府活动的收入具有非价格来源，即政府税收。而政府活动本身又缺乏任何价格的指引，这就使得政府产生的价值同生产成本割裂。从而导致社会资源的浪费。
b. 政策制定的复杂性和低质的政策。指政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。
c. 政府机构内部性问题。具体表现为:预算增长; 大机构规模; 控制信息使之转化为有价值的产品或权力。
d. 政府组织的低效率。指由于缺乏竞争，政府管理部门以及管理者缺乏竞争的压力，政府官员也缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，这样导致组织的低效率。
e. 另一种分配的不公平。指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中。由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权力或特权上。
f. 寻租。指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。
g. 政策执行的无效率。指政府干预的公共政策能否达成预期日标，不仅取决于政策设计，也取决于政策执行。但是在实际中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。
h. 所有制残缺。指对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。权利之所以残缺，是因为一些代理者（如政府）获得了允许其他人改变所有制安排的权利。产权的残缺在一定程度上导致资源配置的无效率，非排它性的公有产权似乎对人人都有利，结果谁也得不到更多的好处。
在我国，特殊的国情加之市场经济所需要的外部环境还没有完全成熟，市场本身具有其无法解决的问题，对此加强政府管制就显得十分必要。市场经济不等于放松政府管制，放松管制也并不意味着政府管制结束，相反，这意味着政府必须在某些领域强化管制，以弥补市场经济的缺陷。必须在坚持市场经济的前提下加强政府管制，要在政府管制与市场机制中寻找最佳的平衡点。
2． 在公共部门如何有效地进行战略管理?
【答案】公共部门要成功的进行战略管理，应该做到以下几个方面:
（1）公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
，打破部门主义的限制，发展一种（2）政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”
全局观，强调整合的管理途径。
（3）在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。
（4）重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。
（5）追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。
（6）殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。
3． 说明政策规划的特质。
【答案】政策规划是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。政策规划的特质包括以下五个方面:
（1）政策规划是目标导向的。政策规划即在“达成未来事务现状”，因此其具有一定的目标导向，其主要表现就是任何一项政策规划必须有前瞻性与指导性。要实现政策规划所设计的“未来状态”，就必须有相关的人力、物力、财力的支持和大家的共同努力。而未来事务状态的订定，必须考虑目标与资源的配合。
（2）政策规划的变革取向。要实现未来状态，就必须逐步改变现状，才可能最终达成未来状态，因此，政策规划必须要有“变动性”与“创新性”。
（3）政策规划的选择取向。政策规划在“选择与设计”，包含一系列的抉择活动，其表现在选择卜要有广度、深度、连续性、相关性。也就是在进行规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源下，做有效的选择。
（4）政策规划的理性取向。政策规划的基本精髓就在于重视理性。其真正的意义就在于:通过环境、目标、手段之间的有效搭配，从而产生政策规划的可行性情形，如果政策规划超越了环境的限制; 便缺乏其可行性。从日标与手段之间的配合，产生政策规划的有效性情形。
（5）政策规划的群体取向。现代政策问题的复杂性，使得政策规划己难以由单方面的知识思考分析来决定，必须由相关方面的机关、人员的相互协作与配合。
4． 简述公共服务的质量标准。
【答案】政府的服务品质，主要包括以下七项:
（1）绩效。绩效是民众在接受政府部门所提供的服务时，首先考虑的最重要的面向。
（2）专业特色。这是补充基本的政府产品与服务品质的第一项标准。
（3）可信度。对于许多民众而言，最重要的品质标准是服务或产品应具有的可信度。“可信度”系指一项产品或服务，在某一特定期限之内，能符合民众期望的可能性。
（4）持久性（dw-abilityo ）持久性，，系指某一服务或产品对民众所带来利益的持续时间的长短。
（5）一致性。系指政府所提供的产品或服务，其成效是否符合预先所设标准的程度。
（6）及时性。系指政府所提供的服务或产品，必须能够及时地满足民众的需求，或是政府能够及时地解决民众所遭遇的问题。
（7）变动性。系指政府所提供的产品或服务是否会根据时问空间的改变而适时转变。民众的期望或需求是在不断变化和增加的，因此政府部门应随时掌握和了解民众的需求或愿望，只有这
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