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一、概念题

1． 精英决策

【答案】精英分析方法认为所有的政治系统都分为两个阶层一一统治者与被统治者。精英分析的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。因此精英决策认为，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

2． 成本效益分析

【答案】成本效益分析法，又称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美国，20世纪60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。在政策的整个运行过程中，所消耗的费用被称为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。利用成本效益分析法进行政策评价时，可借助于成本效用曲线，以成本为自变量，用x 表示，以效益为因变量，用y 表示，即横轴表示成本，纵轴表示效益。

3． 强制性工具

【答案】强制性工具又称指导性工具，是指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段。使用该工具，没有给目标群体留下多少自由决定的余地，具体的形式有:管制、公共企业、直接提供。

4． 政策工具

【答案】政策工具又称之为治理工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是山公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供; （2）委托政府其他部门; （3）契约外包; （4）经营特许权; （5）补助; （6）抵用券; （7）市场供给; （8）志愿服务; （9）自我协助; （10）政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。

二、简答题

5． 政府采购的主要方法是什么?

【答案】采购的方法一般可分为四种，即竞标、比价、议价与非竞争性协商。具体内容如下:

（1）竞标。采购以竞标方式进行，是当市场上有许多潜在的供应商时，竞标可以获得最低廉的价格，以节约采购成本。采行竞标的方式，应公告、公开拟采购的产品需求，让所有有兴趣的

供应商皆可参与。对于参与竞标厂商所提出的采购计划书需作一定的规格要求，同时一机关亦应事先决定一定的底标。采购机关一般需先依采购产品的市场价格、预算数额等，设定一竞标的底价，并以机密的方式处理，作为竞标的决策参考。若最低的竞标价格超过机关所设定的底价，则可以合法地拒绝所有的竞标厂商。

（2）比价。以比价方式进行采购，可以允许厂商所提之计划书更具弹性，同时也可以不需公告，而由采购机关选择适当的投标人径行比价。这种方式一般是因为金额较小或因为采购机关对于提案有足够资讯作比较判断。

（3）议价。议价一般是发生于只有少数符合条件的供应商或服务提供者，政府机关商请其提出议价案，机关可以公开或不公开方式进行。对于议价提案可以经过机关与供应商之间的协商予以修正。议价的对象经常是属于需专业性服务的厂商，如会计师、律师或专案委托研究计划等。

（4）非竞争性协商。非竞争性协商出现的情况系市场上只有一个供应商，因此没有选择与竞争的机会，只有采取与惟一供应商谈判协商的方式，决定采购金额与数量。

6． 试分析领导权力的基础。

【答案】领导的本质是一种影响力，领导影响个人或群体的基础是权力，领导权力的基础包括以下五类:

（1）参考权

参考权是指一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情慷的基础之上。一个有超凡魅力领导，其行为必然使追随者产生领袖深具能力必会成功的印象，他也会运用“角色塑造”，形成行为范例，让追随者模仿，并改变追随者的看法、态度、价值和行为

（2）专家权

专家权来自下级的尊敬，即下级感到领导者具有某种专门的知识、技能和专长，能帮助他指明方向，排除障碍，达到组织目标和个人目标。领导建立和应用专家权应注意:①建立专家形象; ②维持信用; ③危机时果断而自信; ④保持信息灵通; ⑤避免伤害部属的自尊心。

（3）合法权

它来自下级传统的习惯观念，即下级认为领导者有合法的权力影响他，他必须接受领导者的影响; 对合法权的服从是下级基于习惯、社会意识和某种责任感所引起的服从，但这种服从不能导致较高的工作水平和个人满意的感觉。下级接受这种权力还因为只有这样才会得到领导者的赞扬、大家的接纳和认可，满足安全和亲和的要求。

（4）奖酬权

它来自下级追求满足的欲望，即下级感到领导者有能力奖赏他，使他觉得愉快或满足某些需要。领导的奖励权取决于奖赏的吸引力，奖赏是否能兑现，奖酬是否公正合理。当然，如果领导操纵奖酬，也可能引起组织成员的抗拒。

（5）强制权

强制权是建立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础卜。强制权属于剥夺他人某

种权益的行为，对一个领导者而言，除非绝对需要，应尽量少使用强制权。领导者有效运用强制权，应注意:①将规定和罚则明示:②在处罚之前有足够的警告:③在处罚之前了解事实真相:④使用适度的惩罚:⑤维持惩罚的公正。

7． 简述在市场经济条件下，政府的经济职能。

【答案】在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面:

（1）提供经济发展的基础结构

政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。包括:界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系的运转是不可能的。实践证明:市场交易的前提是受保护的财产权，得到维护的交易秩序和对纠纷的有效解决，而政府提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。

（2）组织各种各样公共物品和服务的供给

公共物品和服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性，即公共物品是任何人不付出代价均可使用，而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共产品的享用很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”或占便宜。这使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，最终导致公共物品和服务供给的不足，因此，必须由政府介入并提供。典型的公共物品包括:国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。但是政府干预并不意味着全部由政府直接提供，对一些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供。

（3）共有资源和自然资源的保护

在社会中，存在着许多共有的资源，如清洁的空气和水、不可再生的自然资源以及许多野生动植物等，这些共有资源与人们的生活，甚至于生命息息相关。共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性（一个人使用共有资源就减少了其他人的使用），共有资源不可避免地导致共有的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。因此也无法依赖市场去保护自然资源，使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。这就需要政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。

（4）社会冲突的调整和解决

政府存在的一个基本理由在于解决或消饵社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，其出现的原因也可能是多样的，政府的职责在于促使冲突的解决。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。

（5）保护并维持市场竞争

从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，这意味着市场上有许多买者和卖者，在市场上有许多企业提供着基本相同的产品，企业可以自由地进入或退出市场，如果一个企业成为某产品的独家卖者，而且其产品没有相近的替代品时，便会出现垄断现象，像微软公司的视窗软件。垄断的原因是进入障碍，垄断者能在市场上保持惟一卖者的地位，而其他