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一、名词解释

1． 纯公共物品

【答案】纯公共物品与私人物品相对应，指既无排他性又无竞争性的物品。一种公共物品可以同时供一个以上的人消费，任何一个人对某种公共物品的消费，都不排斥其他人对这种物品的消费，也不会减少其他人由此而获得的满足。

纯公共物品具有四个特性:

①非排他性。一种公共物品可以同时供一个以上的人消费，任何人对某种公共物品的消费，都不排斥其他人对这种物品的消费，也不会减少其他人由此而获得的满足。

②自动性。公共物品是自动地提供给所有社会成员的，不论你是否愿意。

③无偿性。消费者消费这种物品可以不支付费用，或者以远低于其边际效用或边际成本决定的价格来付价钱。

④非竞争性。公共物品是提供给一切消费者的，无法在消费者之间进行分割。严格具有上述四个特征的产品，被称为纯公共物品。

二、简答题

2． 中国三家政策性银行（国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行）的债务是否为国家债务? 它们所提供的信用是否为国家信用?

【答案】（1）政策性银行是指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。我国的三大政策性银行都是国务院全资设立的、直属国务院领导的政策性金融机构。

（2）公债是国家或政府以其信用为基础，在向国内外筹集资金的过程中所形成的债权债务关系，即国家或政府以债务人的身份，采取信用的方式，通过借款或发行债券等方式取得资金的行为。

（3）虽然政策性银行的基本金多由政府财政拨付，但是政策性银行的资金并不是财政基金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利。政策性银行的债务不是国家债务，它们所提供的信用也不是国家信用。

3． 你是否能够举出更多的非营利性经济组织的例子? 为什么说它们的活动也属于公共经济的范畴?

【答案】（1）非营利性组织是指社会团体和其他社会力量以及个人举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。

非营利组织提供的公益服务遍及社会的各个方面，包括公益慈善、救灾救济、扶贫济困、环境保护、公共卫生、文化教育、科学研究、科技推广、农村和城市的社会发展及社区建设等许多领域，都是非营利组织开展公益服务较为集中的领域。

（2）他们的活动是以执行公共事务为目的，将会涉及公共选择等公共经济学研究范畴之内的问题，提供的服务将会影响社会福利，所以他们的活动也属于公共经济的范畴。

4． 政府应如何帮助人人实现有房住的目标?

【答案】政府可以采取以下措施帮助人人实现有房住的日标:

（1）要进一步推进住房保障制度的建立

政府要积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度、限价房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设。

实现“人人有房住”是“住有所居”最基本的含义。完善政策性保障住房是实现“人人有房住”的最重要途径。从满足最低收入家庭基本住房需要出发，考虑家庭代际、性别和人口等因素。

（2）保障性住房在分配时要贯彻适度改善优先的原则

即让脱困型、适度改善型需求优先于享受型、奢侈型需求得到满足，这是“住有所居”的题中应有之义。

（3）大力发展多层次的租赁市场

实现“住有所居”的重要途径是发展多层次的租赁市场。包括调整租赁市场的税负结构，鼓励居民利用闲置住房资源出租获利，整治和规范城乡结合部的农民出租屋，完善对特定群体和特定地区“贴租”方式的保障政策，发展公共租赁住房和建立与发展投资于规模化住房租赁的房地产投资基金等。

5． 有一种观点认为，西欧市场经济从中世纪走过来，机会垄断，特权严重，起点不公平，所以欧洲人倾向于福利国家; 而欧洲人到美国大都是白手起家的移民，没有封建特权，起码在白人之间，他们认为起点是相同的，所以他们相对更认可自由竞争。（秦晖为自由而限权，为福利而问责一一关于“福利国家”的答问. 经济观察报，2007.7.16）你是否赞同这种看法? 到了今天，强调人与人平等的市场经济国家越来越多，为什么还会出现政府提供社会保障责任的差异?

【答案】（1）我赞同这种看法

①这种看法与现实相符，欧洲国家如英国实行福利型社会保障，按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”，按照统一标准缴费，该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。

②在这种高福利中，没有机会垄断，因为实施的普遍性原则倾向于起点公平。而美国实行保障性的社会保障制度，与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利，符合他们崇尚自由竞争、个人对自己的福利水平负责的思想。

（2）政府提供社会保障责任出现差异的原因

①虽然强调人与人平等的市场经济国家越来越多，但是每个国家由于选择的社会保障制度不同，存在路径依赖，如果需要进行社会保障改革，还有很长一段路要走。

②每个国家国民意识形态不同，对公平内涵的理解不同，财政政策实施的内部时滞也会不同，所以还是会出现政府提供社会保障责任的差异。此外，还要考虑政府的成本一收益，国家人口等因素。

三、论述题

6． 2003年2月，四川省人大常委会预算工委实时“在线监督”省级部门支出预算执行项目正式启动。该项目以党政网（金财网）为平台，在省财政厅网页上增加“人大预算工委信息查询系统”栏目，经省财政信息中心授权后，省财政厅通过财政国库支付中心拨付给省级单位的各项支出，省人大常委会顶算工委通过上网查看即可一目了然。查看的内容包括:各省级单位（含下属预算单位）使用资金的性质，预算科目和项目名称，资金的支付形式（直接支付、授权支付）、支付时间、支付金额，资金用途，以及收款人的名称、账号和开户银行等支付信息。政府预算的执行需要人大预算工委的实时监控吗?

【答案】政府预算的执行需要人大预算工委的实时监控。

（1）人民代表大会作为预算的审核、批准和监督机构，有权对预算的使用和执行情况进行监督。预算权，是最能体现政府行政权力、与民众利益最为密切的权力之一。提起政府财政预算，老百姓并不清楚政府究竟怎么花钱。仅靠人大会和常委会例行的听取报告和事后程序性监督，很难全程监督政府预算执行情况。开启预算执行在线监督系统，让这样的问题迎刃而解。

（2）有了“人大预算工委信息查询系统”，可使监督山过去注重结果监督，变为现在注重执行过程监督，由过去的静态监控，变为现在的动态监督，便于及时发现执行预算中的问题，督促预算单位及时整改，这对执行人大常委会的决定，批准预算执行，确保不出问题，起到预警、预防的作用。

7． 中国的国有经济应当如何进一步改革?

【答案】（1）国有经济战略性改组最直接的原因，是有限的资本不足以支撑庞大的国有经济盘子，这是现实对国有经济改革提出的要求。但即使有了足够的国有资本，也不需要覆盖面很广或无所不包的国有经济。改革选择了市场经济，那么就意味着在资源配置上，市场要发挥基础性的调节作用，与市场经济相适应的公共财政要求政府仅在市场失效的领域活动。因此，国有经济规模再大，也只能限于市场失效领域。

（2）按照公共财政的要求，政府应该退出这些竞争性国有企业。但受到历史和现实的条件约束，政府的“退出”不可能一蹦而就。例如，社会保障制度的不完善，就直接影响到政府的退出。当前，有很大一部分竞争性和营利性国有企业实际上承担了政府应该承担的公共职能。一旦政府从竞争性和营利性领域退出，历史原因造成的国有企业“冗员”必然回流社会，缺少健全的社会保障制度只会使社会陷入一片混乱。从这个角度看，目前竟争性和营利性国有经济的存在，客观上提供了一种公共产品，是政府在经济转型时期提供公共服务的一种特殊形式。此时社会所需要