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一、名词解释

1． 行政合同

【答案】行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同属于一种双方的行政行为，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。这种行政行为的特殊性表现在，行政机关在执行公务时需要与相对方协尚，相互意思表示一致后，才能实施相应行为。与其他行政行为相比，行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化，并在合同中规范双方当事人的权利和义务。相对于单方行政命令而言，行政合同较能发挥相对人的积极性和创造性，因而在现代行政管理中被国家行政机关越来越广泛地运用。行政合同在订立、履行、变更和解除过程中应当遵循公开竞争、全面履行、公益优先的原则

2． 行政司法

【答案】行政司法是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象。行政司法所涉及的内容主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。行政司法是行政职能扩展的另一个标志。在某些国家，行政仲裁或裁判亦属于行政司法的范畴。

3． 要素分析法

【答案】要素分析法是指通过投入要素与结果要素转换率的分析进行效率测定的方法，包括: ①单要素分析是对某一特定生产要素的投入产出分析，单要素可以是物质要素，也可以是货币要素，单要素分析还可以用增值率来计算，即工作人员的人均增值额。增值率可以用货币来计算，也可以用其他尺度来衡量;

②多要素综合分析即对上述各种投入要素和产出要素的综合分析。

4． 组织文化

【答案】组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。组织通过培养、塑造组织文化，来影响成员的工作态度和引导工作中的行为方式，从而实现组织目标。组织文化的主要特征有:超个体的独特性、相对稳定性、融合继承性和发展性。一般认为，组织文化有三个层次结构，即潜层次、表层和显现层三层。从最能体现组织文化特征的核心内容来看，组织文化

包括组织价值观、组织精神和伦理规范等。

5． 亨廷顿悖论

【答案】亨廷顿悖论是指亨廷顿提出的“现代性”孕育着“稳定”，而“现代化”却滋生着“不稳定”的矛盾命题。现代化必然伴以社会结构的变迁和利益关系的调整，然而它在政治体制输出方面所造成的变革却加剧了腐化，由于与现代化相关联的政府权威的扩大和受制于政府活动的增加，严厉的反腐败举措反而可能增加腐败的机会。这就要求政府自觉地建立起自我规束的机制。由于政府缺乏自我规束的能力而导致政府下台甚至引发社会动荡的事例不胜枚举。因此，自我规束的能力才会成为评判政府公共行政能力的一项重要的价值标准。

6． 道德规范

【答案】道德规范是指在道德原则基础上形成的调整人们之间关系的行为准则。道德规范是道德意识现象的内容之一，是道德原则的进一步体现，也是评价人们行为善恶的标准。道德规范是人们的道德行为和道德关系普遍规律的反映，是一定社会或阶级对人们行为的基本要求的概括，是人们的社会关系在道德生活中的体现。道德规范具有历史性、阶级性和继承性。其是随着社会的发展而不断发展，由一定的社会物质条件和社会关系所决定的，同时又是一定社会或一定阶级的人们自觉行为的产物; 任何先进阶级的道德规范总是要继承和发展先前社会中的有积极和进步作用的道德规范。道德规范的力量是靠舆论来实现的，只能靠人们自觉遵守，所以约束力比法律弱得多。

7． 政府制度创新

【答案】政府制度创新是指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。政府制度创新属于诱致性的制度创新，是政府基于外界制度环境的变化做出的调整。

8． 恩格尔定律

【答案】随着家庭和个人收入增加，收入中用与食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反应这一定律的系数被称为恩格尔系数。恩格尔定律的公式是:食物支出对总支出的比率=（食物支出变动百分比）/（总支出变动百分比）或食物支出对收入的比率=（食物支出变动百分比）/（收入变动百分比）。恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式是:恩格尔系数=（食物支出金额）/（总支出金额）。

9． 社群主义

【答案】社群主义，又称小区主义，是指一种强调社群对于自我和个人的优先性的理论。其社会活动形式被称为社群运动。社群主义的哲学基础是新集体主义。其反对新自由主义把自我和个人当作理解和分析社会政治现象和政治制度的基本变量，而是认为个人及其自我最终是他或他所在的社群决定的。因此，社群才是政治分析的基本变量，而认为个人及其自我最终由他或他所

在的社群决定。用公益政治学代替权利政治学是社群主义的根本主张。

10．行政忠诚

【答案】行政忠诚是指行政人员在执行国家意志的过程中忠于国家，严守机密的品德。忠于国家是和严守国家机密不可分割的，爱国主义是公务人员基本的职业规范，而国家行政要求有严格的工作制度，这是国家公务人员职业特点的体现。在日常公共事务当中，严守机密一般包括不该说的机密，绝对不说; 不该问的机密，绝对不问等十个方面。公务人员必须忠诚地维护国家利益，服从国家利益的需要，尽心尽力为国家工作。其是行政人员自我发展的实现前提，是行政组织有效运作的必备条件，也是人民群众利益最大化的强劲保障。

二、简述题

11．简述行政方法的价值和功用。

【答案】行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁，在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。

（1）行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。

（2）行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。

（3）行政方法是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。

（4）行政方法是发展社会卞义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。

（5）行政方法是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。

（6）行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。

12．简述国家预算的原则。

【答案】国家预算的原则是指国家在选择顶算形式和编制顶算时所遵循的指导思想。迄今为止，世界上大多数国家通行的国家预算原则主要有下述五条:

（1）公开性。由于国家预算反映政府的则政收支活动，与全体公民的切身利益息息相关，所以国家预算以及执行情况必须采取一定的形式公之于众，让纳税人了解政府的财政收支状况，并置于纳税人的监督之下。

（2）可靠性。每一收支项目的数字指标必须依据充分真实的资料，运用科学的方法进行计算，以免出现因收入数不落实而支出无法执行，或者人为地缩小支出预算，致使实际上无法执行而需要临时追加支出等情况。可靠性原则要求在国家预算编制过程中充分考虑和预测各种经济因素的变化，使编制的预算具有可执行性。

（3）完整性。国家预算所列示的各项收入和支出项目和数额，应当包括政府的全部财政收支项目和金额。对国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。完整性原则对保证国家预算资