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一、名词解释

1． 公共行政监督

【答案】公共行政监督是指对行政的监督，即行政法制监督。公共行政监督包括:

①国家权力机关的监督;

②行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等;

③司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。

公共行政监督的特征有:

①监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为;

②监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等;

③监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督;

④监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

2． 权力控制

【答案】权力控制是指行政主体凭借结构权力和制度权力资源，要求权力客体依自身愿望行事的手段。通常这种手段是以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示的。控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式，较适合程序性的事务管理。在行政主体采用控制手段持续存在的状态下，久而久之，行政客体受控的行为方式就会变成自动的行为方式。

3． 行政方法

【答案】行政方法又称行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理于段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法包括四个方面的内容:

（1）行政基本方法。指行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段和思想政治工作手段等。

（2）行政程序。指整个行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。

（3）行政计划。指行政组织对未来行政行为的方案。

（4）行政技术。指行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分内容，其特点主要有实践性、条件性、策略性和创造性等。

4． 货币政策

【答案】货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施，货币政策是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。货币政策的核心是通过变动货币供应量，使其与货币需求量之间形成一定的对比关系，进而调节社会的总需求与总供给。从总量的调节出发，货币政策可以分为扩张性的货币政策、紧缩性的货币政策和均衡性的货币政策三种类型。货币政策是政府对国民经济进行宏观调控的主要工具，通常和财政政策配合使用。一般来说，货币政策对投资的影响较大。

5． 行政干预

【答案】行政干预是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。通常情况下，行政干预是政府维护法律和法规的行为，换言之，是政府对违反法律和法规的社会行为的反应。行政干预必须以法律和法规为依据，即使是行政裁量行为，也必须按照法律和法规的精神世纪实施，否则就可能构成侵权行为。

6． 法制监督

【答案】法制监督是指法定的权力主体依据法定权力督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对国民尽职尽责，履行行政责任的活动。法制监督是法制行政的一个基本的观念和范畴，也是一项重要的国家法律制度。法制监督是主要有两大类:国家法制监督和社会法制监督。国家法制监督主要指西方国家按照三权制衡、以权治权的分权政治体制，除行政以外的立法和司法机关对行政机关及其成员的监督。社会法制监督则是指除国家机关以外的社会组织、团体、舆论和公民依法对国家行政机关及其成员的监督。

7． 道德规范

【答案】道德规范是指在道德原则基础上形成的调整人们之间关系的行为准则。道德规范是道德意识现象的内容之一，是道德原则的进一步体现，也是评价人们行为善恶的标准。道德规范是人们的道德行为和道德关系普遍规律的反映，是一定社会或阶级对人们行为的基本要求的概括，是人们的社会关系在道德生活中的体现。道德规范具有历史性、阶级性和继承性。其是随着社会的发展而不断发展，由一定的社会物质条件和社会关系所决定的，同时又是一定社会或一定阶级的人们自觉行为的产物; 任何先进阶级的道德规范总是要继承和发展先前社会中的有积极和进步作用的道德规范。道德规范的力量是靠舆论来实现的，只能靠人们自觉遵守，所以约束力比法律弱得多。

8． 风险型决策

【答案】风险型决策又称随机决策，是指有明确的决策目标和两个以上的可供选择决策的方案，但是决策条件中包含着不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，但是并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策活动。在这种不可控状态下，可能出现不同的决策，但是各种方案后果的概率是可以预测的，决策后果带有一定的风险。在这种决策中，自然状态不

止一种，决策者不确定哪种自然状态会发生，但是能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。风险型决策的形成包括五个条件:

①存在着决策人所企图达到的一个明确目标;

②存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案;

③存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的客观状态;

④各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的，如投资决策中不同方案在某一状态（市场销售良好）出现时的预期收益值是可以测算的;

⑤未来将出现哪种客观状态，决策人不能肯定，但其出现的概率，决策人大致地可以预先估计出来。

9． 追求卓越

【答案】追求卓越是指现代政府追求出色的政府公共行政管理的现代行政精神。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。在实践中表现为政府对草越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力等的追求和提升。

10．授权关系

【答案】授权关系是指在授权过程中授权者和被授权者之间相互作用相互影响的状态。授权并非只是单向的行为过程，乃是一种权力授予和权力接受之间的双向行为。良好的授受关系是行政授权成功的象征，也是行政授权的本质内涵。授权关系应该贯穿于整个行政授权过程的始终。处理好行政授权关系要求人们在进行授权时，必须注意行政授权的条件，遵循行政权力分配的原则，尤其要保持授权者和受权者之间良好的信任和支持关系。

二、简述题

11．结合“东亚经济奇迹”与“东亚金融危机”现象，闻释后发展国家政府能力的共同性特征。

【答案】（1）政府能力是关于现代政府的基本的衍生问题之一。自政府产生以来，与政府的公共职责、公共权力相联系，政府能力始终就是判断政府优劣的重要标准之一。国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。从一定的意义上说，有效性即能力。

（2）尽管不同的国家和地区在发展水平、文化传统、基本价值观念等方面存在着明显的差异，相应选择了不同的发展模式或发展道路，政府的地位和作用亦相应存在相当大的不同，但在当今世界经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共行政能力正在变得愈来愈重要。“东亚模式”或其他发展模式的国家，都会要求政府在创造良好的投资条件方一面发挥主要的作用，都会要求政府在加强和扩大国际贸易方面发挥重要的作用，都会要求政府在形成和提高本民族自主开发能力方面发挥扶持作用等，但本国政府是否能够及时、有力、有效、合理地发挥这些作用，从实践的结果来看毫无疑问是“因国而异”的。政府能力无