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一、名词解释

1． 纽伦堡原则

【答案】纽伦堡原则是指由纽伦堡审判和东京审判相关的一系列文件和审判实践所确立和形成的关于追究战争责任、惩治战争犯罪的原则。该原则内容包括:

（1）从事构成违反国际法的犯罪行为的人应承担个人责任，并受惩罚;

（2）不违反所在国的国内法不能作为免除国际法责任的理由;

（3）被告的官职地位，不能作为免除国际法责任的理由;

（4）政府或上级命令，不能作为免除国际法责任的理则;

（5）被控有违反国际法罪行的人，有权得到公平审判;

（6）违反国际法的罪行包括危害和平罪、战争罪和违反人道罪;

（7）参与上述罪行的共谋是违反国际法的罪行。在行政伦理的研究中，道德惩处的“纽伦堡原则”是指“被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任”的原则。依此原则，公务员在服从命令和道德良知冲突的情况下，在权力和道德的两难选择面前，放弃道德良知就意味着其后承担责任。

2． 非强制性权力

【答案】非强制性权力是和强制性权力相对而言的，主要是一种社会心理过程，它依靠某种威势或威望来取得信任与赞同。它以合法性、正当性、合理性作为依靠，具有一定的影响性。作用则是使客体心悦诚服，客体一般是基于认同而进行的服从，不依靠行政组织的层级性结构及其所拥有的威胁和惩罚手段。行政主体不依赖权力集中的势能，利用物理的力量进行制裁或威胁，强迫行政客体服从就范。

3． 道德原则

【答案】道德原则是指一定社会或阶级对人们的行为提出的最基本的要求。道德原则是道德本质的体现，是道德体系的核心。其体现了一定社会或阶级的根本利益，从道德上规定了个人利益和社会整体利益之间的关系，以及人们道德行为的整体方向。以公共利益为本质内容的行政伦理，其基本道德原则就是如何处理公共利益和个人利益之间的关系。道德原则的进一步体现就是道德规范。道德规范是在道德原则基础上所形成的调整人们之间关系的行为准则。

4． 渐进决策模型

【答案】渐进决策模型是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程视为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。在这一模型中，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程，通过对现

有政策的不断完善达成最终的决策日标，决策者只需以现有政策为基础，通过与新方案的对比对现有政策进行小规模或大规模的调整，无需调查与评估全面的政策方案，只着重于那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。

渐进决策模型的主要特点有:渐进主义，积小变大，稳中求变。

“渐进主义”的渐进决策的优点有:

①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测;

②在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果; ③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标而打乱了原目标间的秩序;

④渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊;

⑤渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。

5． 七环节理论

【答案】七环节理论是指分析公共行政研究对象的理论，由卢瑟·古立克和林达尔·厄威克在合编的《行政管理科学论文集》中提出。这一理论认为行政管理的七环节可以概括为:计划（Planning 、组织（Organizing ）、人事（Staffing ）、指挥（Directing ）、协调（Coordinating ）、报告（Reporting ）、预算CBudgeting ），并为此创造了一个新的英文单词POSDCORBo

6． 紧缩性财政政策

【答案】紧缩性财政政策（盈余性财政政策）是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求的财政政策。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性则政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以，在增收与减支同时并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。

7． 权力压力

【答案】权力压力是指行政权力行使的一种手段。具体是指在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权力的压力就开始起作用。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

8． 压力集团

【答案】压力集团（利益集团）是指由具有共同利益或目标的人所组成，其目的在于谋求和维护共同利益的社会组织。利益集团为了充分实现其利益，就必须经常地向政府或政府官员施加影响和压力，以得到主管部门或主管官员的同情、理解、认可、默许、批准或给予方便。压力集团施加影响和压力的最常见的方式包括:一是组织公开的宣传、请愿、游行、示威、抗议、联络、

申诉、陈情、集会; _是拉选票和提供资助，操纵政党和议员，培植代言人:三是与政府或官员秘密交易或行贿，互相利用。

9． 政府绩效与结果法

【答案】《政府绩效与结果法》是1993年美国国会通过的意在提高政府绩效的法案。该法案认为，联邦事务中广泛存在着浪费和无效率的行为。这些行为既降低了美国公众对政府的信任，也削弱了政府满足公民需要的能力。由于对结果和绩效的关注不足，致使政府在政策制定和执行方面存在着严重的障碍。因此，有必要强调政府行动的绩效和结果。为此，该法案明确提出了政府绩效改革的目标:

①联邦政府必须系统地为自己的行动结果承担责任;

②通过绩效改革运动，引导政府行为确定项目目标并相应实行绩效评估，并向公众公布结果; ③通过注重结果、服务质量和顾客满意度，提高政府的效率和对公众的责任感;

④为联邦官员提供更多的关于项目结果和服务质量的信息，促使他们制定实现目标的计划，为公众提供更多的和高质量的服务;

⑤为制定相关法令提供更多的关于目标方面的客观的信息，增进国会决策，促进联邦项目的效率和效能;

⑥提高联邦政府内部不同机构相互间的管理。《政府绩效和结果法》是美国政府绩效管理改革的里程碑，来对世界各国政府的绩效管理影响深远。

10．政府制度创新

【答案】政府制度创新是指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。政府制度创新属于诱致性的制度创新，是政府基于外界制度环境的变化做出的调整。

二、简述题

11．简述机关管理的意义。

【答案】大量繁杂而细化了的机关管理事务支撑着庞大的现代行政组织的运转，机关管理所具有的特点实际上也反映出现代公共行政组织的特征。结合现代公共行政组织的特点，概括出行政组织中的机关管理活动所具有的意义如下:

（1）保证行政组织有效、正常运营。政府履行国家职能、管理社会的行政活动是最根本意义上的行政管理活动，其载体是行政组织。保证行政组织有效、正常运营的行政系统内部的组织管理活动也是一种必不可少的行政管理活动，其重要性也早已被人们所认识。而且正是二者的结合才构成现代行政管理活动的全貌。同时，行政管理学的诞生，是作为组织管理技术的研究开始起步的，这种行政管理学的原初形态一直影响着今天这门学问的发展趋向。

（2）现代行政有别于前近代、传统行政的特征是行政业务（政府担负的管理国家和社会的职能活动或行政服务）的大量增多和行政活动的专业化。机关组织自身的行政事务亦随之大量增多，