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一、名词解释

1． 生死观

【答案】生死观是指关于生与死的根本看法和态度，是人生价值的核心命题。生死观是人类永恒的话题。不同的人生观，对生与死有不同的价值评价，从而形成不同的生死观。对于领导者来说，一方面要有视死如归，无所畏J 嗅的勇气，一方面又要准确的把握形势，不得有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。

2． 行政平衡

【答案】行政平衡是政府在制定政策和施政过程中，在维护国际阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点表现为充分考虑和坚固各种利益或意见。经常存在的平衡问题有:各个社会阶层或利益集团的意见和利益的平衡，物质消费与精神生活的平衡，目前利益与社会发展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社会之上的国家行政权力的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息事端，避免激化矛盾、安定社会，求得社会的稳定和均衡的发展。

3． 广义机关管理

【答案】广义机关管理是指行政组织系统内部设立的综合性办事机构对本组织综合性的日常事务，规章制度、工作秩序等所实施的管理。其要求办事机构利用科学方法，有计划、有效率、有技术地规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物材，作适时、适地、适人和适事的处理。广义机关管理的目的在于行政效率，发展机关业务，完成机关的使命。

4． 企业家政府

【答案】企业家政府是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，重新塑造政府形象。20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，奥斯本和盖布勒在这一时期提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，强调用企业家精神来改革或重新塑造政府。

5． 五C 战略

【答案】五C 战略是指一系列可供“政府再造”选择的革新方法，由美国学者奥斯本和普拉斯特里克提出的。为了实现政府再造，五C 战略包括核心战略（CoreStrategy ）、后果战略（ConsequencesStrategy ）、顾客战略（CustomerStrategy ）、控制战略（ControlStrategy ）、文化战略（CultureStrategy ），以及近百项“再造者工具箱”之“工具”，主要内容如下:

（1）核心策略。政府DNA 的首要成分即决定公共系统与组织的目的为何。任何目标不明确或目标过于多元与冲突的组织，皆难以获得高绩效。

（2）影响策略。引进市场、竞争、契约外包等观念，加强公务人员之诱因以创造更高的绩效。引进影响的三大途径即企业管理、竞争管理及绩效管理。

（3）顾客策略。改造组织与顾客之间的关系，了解顾客的需求，变更组织的结构以符合并顺应顾客的需要。

（4）控制策略。将重大的决策制定权从官僚层级体制手中下放至社区。也就是从以往惯用的繁琐法规与命令式的控制，转变为与社区或执行组织分享任务与职责来达成控制之目的。

（5）文化策略。文化是指员工的价值、规范、态度与期望，目的在于确保每一政府部门的每一位员工均能产生为顾客提供有价值的服务、为顾客服务是他们的工作责任。

6． 行政责任方法

【答案】行政责任方法是指通过行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利一致的管理方法。他是一种综合性的现代行政管理方法。行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系，其实现了以事为中心的事务主义方法和以人为中心的人本主义方法的有机统一，综合了强制性与诱导性两种行政方法所共有的积极效应。

7． 多方行为

【答案】多方行为，又称协议行为，是指行政机关为实现公务目的与其他两方以上当事人意思表示一致而成立的行为。这种行政行为的特征是:

①有一方当事人必须是行政机关;

②各方当事人均作出各自独立的意思表示;

③多方行为需经过各方面共同认可方能产生法律效果。如政府与若干民营企业经过协商，达成正式协议，共同投资于某项公益事业。

8． 精英政治

【答案】精英政治，是西方政治学的一个概念。其基本的含义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利; 在消极意义上则是指所谓的精英统治，即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。

9． 机会均等

【答案】机会均等是市场经济的一般特征，是指在市场经济活动中，交换的当事人没有社会地位的差别，都是平等的买者或卖者，是商品或货币的持有者; 市场主体在实质上处于相同的地位，有同等的竞争机会。机会均等同时也是市场经济的基本原则。市场经济中的机会均等包括竞争权

利的机会平等，拥有条件的平等，机会实现过程本身的平等三项内容。机会均等原则反映在法律中，要求法律为了维护竞争机制应提供一个大致的框架，对每个市场主体都抱有相同的态度，赋予每个主体相同的权利，并使其承担相同的义务，让他们自由地展开竞争。机会均等原则反映在国家政治体制上就会强调权力制衡。

10．考任制

【答案】所谓考任制，就是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来衡量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。考任制犹如公务员系统入口处的一道闸门，调控着政府部门公务员的人员输入。

二、简述题

11．简述我国公共行政研究的特点和所面临的主要任务。

【答案】（1）我国公共行政研究的特点

我国作为后发展国家，关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。主要体现在两个方面:

①公共行政研究发展迅速。我国的行政学研究自80年代中期以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题;

②理论研究缺乏创造性和深度。我国目前的许多研究还停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，尤其缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。

（2）我国公共行政研究所面临的主要任务

随着国家现代化进程进入可持续发展阶段，我国公共行政管理面临着愈来愈多、愈来愈复杂的理论和政策问题。我国公共行政管理研究所面临的主要任务如下:

①建立符合中国国情的国家公共行政管理模式。这需要从宏观上把握我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文化、权力关系并确定与之相一致的政府行政管理的基本职能。我国正处在历史的转型期，改革和制度创新的任务尚任重道远，建设中国公共行政学的理论体系亦还需要从事大量艰苦的工作。

②研究我国国家行政管理的内部机制。从政府的结构、比例与行为、运作的结合出发理顺关系、分清权责、减少不必要的环节，降低行政成本，提高行政效率，不断增强行政效果。

③研究我国的公务员（文官）制度。关键在于将宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文化素质与世界通则相结合，建立公平合理的竞争和职业保障制度，吸引、考选、任用、提拔优秀人才，调动政府公务员的积极性。

④研究我国行政管理的民主化进程。其主要问题是实现公务员权利与义务的统一、领导人决策与群众参与决策、政府决策与公众决策的统一，决策制定、实施与决策有效反馈的统一。