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一、名词解释

1． 身份保障权

【答案】身份保障权是指行政公务人员依法享有终身任职，非有重大过失不得被免职、开除、辞退或者解聘的权利。公务员享有身份保障权的原因在于:

①保持公务员队伍稳定和行政管理的连续性的需要;

②保证公务员公正履行职责的需要;

③现代社会发展日益复杂化、专业化的需要。保持公务员队伍的稳定，有利于各种复杂问题的顺利处理，有利于各种复杂、专业工作的完成。

2． 行政平衡

【答案】行政平衡是政府在制定政策和施政过程中，在维护国际阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点表现为充分考虑和坚固各种利益或意见。经常存在的平衡问题有:各个社会阶层或利益集团的意见和利益的平衡，物质消费与精神生活的平衡，目前利益与社会发展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社会之上的国家行政权力的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息事端，避免激化矛盾、安定社会，求得社会的稳定和均衡的发展。

3． 宏观效率

【答案】宏观效率是指不同国家中市场和政府（非市场）的相对规模所真正引起的经济增长率。在研究政府绩效时，宏观效率是指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。

4． 民营化

【答案】一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞人和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人

组织的这种管理优势就更明显。

5． 弹勤权

【答案】弹幼权是指国家立法机关根据法定程序对政府高级官吏的违法犯罪和重大失职行为进行控告和制裁的权力。弹动起源于议会古老的司法权。在内阁制国家里，这种监督手段‘般适用于政府主要首脑和法官。在总统制国家里，则广泛适用十一切联邦高级官员。弹幼权是非常态性的权力，使用频率低，成功率更低。行使弹勃权对国家完善的官僚体系建设具有深远的意义。弹勃权的主要作用对政府的监督、制约，不在于实施次数的多寡而在于对于在职领导人有预先示警的作用。

6． 行政态度

【答案】行政态度是指公务人员从事行政管理职业过程中履行义务或责任的积极性，即敬业精神，能反映出公务人员对其服务对象的热爱与敬重程度。公务人员从事公共行政管理工作的态度，直接影响其管理行为。影响行政态度的三个主要方面是:所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性; 特定环境中的各种力量对于公共服务中的道德要求的影响; 各种程序的相互矛盾性。公务人员正确行政态度应该是，承认一般社会成员对于个人利益的追求，而自己的责任在于正确处理公共利益与个人利益之间的关系，并能够将公共利益同社会公众个人的利益有机结合起来。简言之，这种态度就是对公众的情感和为大众服务的责任心，真正能够驱使无私和高尚精神的产生。

二、简述题

7． 简述公务员晋升的基本原则。

【答案】公务员的晋升，一般都要依据一定的原则，无原则的晋升不可能起到激励的作用。总的来看，各国公务员晋升的基本原则有三条:

（1）公平原则。即公务员晋升的标准与条件应当一致，在晋升中，不应考虑公务员的性别、家庭出身、种族、民族、信仰、政治观点和社会关系等，公务员在晋升中，不得由于上述因素而得到优遇或遭受歧视。

（2）择优原则。就是对公务员的业务能力、技术能力、学识和下作成绩进行考评，对考评优秀者，优先晋升。

（3）资历原则。就是根据公务员在职服务的经历和服务时间的长短来晋升公务员。

8． 简述当代行政效率研究的特点及其发展趋势。

【答案】从70年代末期开始，行政改革浪潮席卷全世界。打破官僚制，构建适应后工业社会和信息时代的政府管理新模式，使得当代行政改革具有划时代的意义。财政困难是行政改革的重要动力，提高经济和效率水平相应成为改革的重要目标。实践对高效率的迫切要求为行政效率研究的深入提供了机遇和动力，行政效率研究呈现出一些新的发展趋势。

（1）行政效率研究中“公共性”的彰显

行政效率研究中公共性的彰显表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸收营养，又在一定程度上摆脱了对管理学效率模式的过度依赖，以适应公共部门的特性和特殊需求。

（2）对综合研究模式的超越

从重点和角度的选择上看，研究者不再热衷于围绕行政管理活动的各个方面探讨提高行政效率的途径，目的也不再是提出普遍的和笼统的原则，而是集中在行政效率的具体方面进行深入的研究。这样既体现了以效率为主题，又增强了效率研究的可操作性和实用性。

（3）效率和质量的地位转换

传统效率研究中存在效率优位现象，随着行政改革的深入，当代的关注焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到首要地位。其表现为:

①质量概念的泛化，即质量成为核心概念，效率作为兼顾因素被融于质量之中:

②绩效测定中质量示标所占的比重持续增加;

③此起彼伏的质量运动。可以说，理论上效率概念作为行政绩效的

一个组成部分仍将存在下去，但在西方行政管理实践中，效率运动已被质量运动所取代。

9． 政府能力的重要性是显而易见的原因。

【答案】政府能力的重要性是显而易见，其原因在于以下几个方面:

（1）政府能力与社会经济的发展密切相关。政府的能力即政府的有效性，历史反复地表明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。政府的有效性对于经济和社会增长的收益在老牌工业国家非常高，在政府效能较低的后发展国家尤其高。即使政府有效性的小小改善，也会导致人民生活质量的提高，并为更多的改革和进一步的发展铺平道路。

（2）政府能力对于国家发展和进步至关重要。由于政府具有独特的强制力，同时是对全体社会成员具有普遍性的组织，因此，明智政府的积极促进，是任何国家经济进步和社会发展的条件。

（3）当代公共行政事务的扩展对政府能力提出了更高的要求。当今世界处于经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共行政能力正在变得愈来愈重要。

10．简述领导者的人生价值观。

【答案】领导者的人生价值观内涵丰富，主要包括以下几个方面:

（1）英雄观

英雄观是一种关于人生价值的看法。成功的领导者习惯于用乐观的精神、积极的思考和辉煌的经验，引领和支配自己的领导生涯乃至整个人生; 失败的领导者的领导生涯乃至整个人生，总是有过多的疑虑，总是过多地受到过去的种种挫折、失败的影响和控制。大凡出类拔萃、优秀的领导者，都坚持某种信念，都有某种英雄情结，并愿意为此付出代价乃至生命。