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一、名词解释

1． 行政干预

【答案】行政干预是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。通常情况下，行政干预是政府维护法律和法规的行为，换言之，是政府对违反法律和法规的社会行为的反应。行政干预必须以法律和法规为依据，即使是行政裁量行为，也必须按照法律和法规的精神世纪实施，否则就可能构成侵权行为。

2． 更新机制

【答案】现代人事行政的动态运作，实际上是山三个机制共同完成的，即

①国家公务员的更新机制;

②国家公务员的激励——保健机制;

③国家公务员的行为调控机制。国家公务员的更新，包括两方面的涵义:

④公务员人员的更新;

⑤公务员人员素质的更新。公务员的考任职和退休制分别管理者公务员在政府人事系统中的“进”和“出”，履行着公务员老旧交替、人员更新的功能; 而公务员的培训制，目的是为了提高公务员的业务知识水平和增强公务员的实际工作能力，履行着公务员自身素质更新的功能。考任职、退休制和培训制就一同构成了现代人事行政的更新机制。

3． 行政奖励

【答案】行政奖励是指行政主体依照条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。根据不同的标准，可以将行政奖励分为不同的种类，概括起来主要分为三类:

①物质方面的奖励。即给予受奖者一定数量的奖品、奖金或者晋升工资档次等。

②精神方面的奖励。即给予受奖者通令嘉奖、记功、授予荣誉称号等。

③职务级别晋升方面的奖励。即对于受奖者，给予晋升工资级别的奖励，或者放宽晋升职务的资格条件。这种奖励较好地体现了物质奖励与精神奖励相结合的原则。

4． 行为调控机制

【答案】现代人事行政的动态运作，正如任何有机系统的运作一样，都是由其内部一系列各自履行其功能的运作机制来完成的。公务员的更新机制，履行着这一系统的人员与素质更新的功

能; 公务员的激励——保健机制，则从心理方面调控者公务员的工作情绪、工作热情和工作动机。但是，在现代人事行政这一系统中，仅有这两种运作机制是不足的，因为这一系统的主体是各类公务员，而公务员不仅有内在的心理，还有外在的行为，公务员的种种行为势必与整个系统良性运作有极大的关系。因而在现代人事行政系统中，还必须建立起公务员行为的调控机制，它能够从宏观和微观上调控公务员的行为，规定公务员必须做什么、应该做什么、可以做什么和不能够做什么，这样才能够保障整个人事行政系统有条不紊地、有规则和有秩序地运营。

5． “淘金时代”

【答案】淘金时代是指由淘金热引发的美国经济繁荣昌盛的快速增长期。加利福尼亚金矿被发现后，美国沸腾，世界震撼。在后来的大约一百年里，黄金、白银等贵金属以及铜、铁、锌等金属的大规模的工业化开采，不仅使美国直到1898年一直保持着世界最大产金国的地位，使美国成为矿业大国，而且壮大了美国的工业、商业、金融资本及其联盟，同时造就了美国许多繁华的城市，促进了文化的交流，完成了对西部落后地区的大开发，更重要的是形成和强化了美国的崇尚个人奋斗和坚信市场经济魔力的价值观。美国作为世界强国全面崛起。

6． 思维方式

【答案】思维方式是指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。它是人们大脑活动的内在程式。思维方式是构成人生价值观的一个基本支点，它对人们的言行（及至影响外部世界）起决定性作用。思维方式即具有物质性又具有非物质性。①思维方式的物质性表现为大脑皮层对相同事物的反映会引起皮层“突触”产生某种化学反应和物理（生物电）脉冲，并按“既定路径”来变化传递，在大脑中形成一定的观念（思想）; ②思维方式的非物质性表现为它象人的思想一样无色无形，不可捉摸，主要由后天环境（文化及教育的）影响所致。这种非物质性和物质性的交相影响能够构成思维方式演进发展的矛盾运动。

二、简述题

7． 简述后官僚制的主要特征?

【答案】（1）后官僚制提出的背景官僚制是20世纪初马克斯·韦伯提出的一种基于合理合法的职权基础之上的组织形态及机构特点，官僚制的主要特点包括，劳动分工、层级节制、职业训练和严格的规则纪律等。进入20世纪90年代以来，官僚制理沦受到全面而又严峻的挑战，政府的官僚制垄断、权力的高度集中、法律控制的僵化、机构的臃肿庞大、公务人员的非人格化等，严重地降低了行政的效能与效率。更为严重的问题是，官僚制理想化的责任保障机制失去效力:一是现代技术可以广泛有效地影响、操纵民意，选民的投票行为对政治家控制乏力; 二是由于组织规模过于庞大、分工更趋精细，对选民负责的政治家对事务官的隐性操纵、自我服务、漠视公众愿望的官僚主义行为感到无能为力。因此，重建和完善行政组织的责任保障机制，提高政府工作效率，成为西方国家行政改革和行政学研究的主要目标。

后官僚制就是在这样的基础上提出来的，1992年，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《重

塑政府》提出了十大管理原则，可以说是对官僚制理论的全面质疑和反叛。

（2）后官僚制的主要特征

后官僚制又称后科层制，是相对官僚制而言的一种新的组织形态。其核心就是倡导建立企业型政府，即在公共行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式，使其成为具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府。其特点包括:

①政府是掌舵者而不是划桨者，政府应尽力成为催化剂政府。

②政府应是民有、民治、民享政府，而不应成为专家有、专家治、专家享的政府。

③政府不应是垄断者，要通过一定管理控制下的竞争，打破政府垄断。

④通过取消控制、灵活管理和大组织分化等措施建立使命驱动的政府。

⑤政府不应当把过多的精力放在投入方面，而应当注重输出和结果。

⑥政府应明确服务对象，重新树立以服务对象为本的思想。

⑦政府不能是纯粹的税收政府，不但要知道如何花钱，而且要知道如何赚钱。

⑧通过战略研究、远期规划和地域合作提高政府预见能力，使政府成为前瞻性政府。

⑨通过团队管理，减少乃至取消某些层次，建立分权化政府。

⑩现代政府小再是官僚气十足的组织而应成为通过市场激励发挥作用的市场取向型政府。

8． 为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”。

【答案】“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面:

（1）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

（2）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

9． 行政发展与发展行政的区别与联系。

【答案】（1）行政发展与发展行政的定义

行政发展主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境的变化而相应地调改和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等，以适应社会发展变化的需要。

发展行政则主要是指一种以社会为诉求对象的行政现象，即政府在良好行政发展的基础上审时度势、主动进取，打破“汉承秦制，萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产