2018年湘潭大学公共管理学院707公共管理学之公共管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、简答题
1． 你是如何理解电子化政府的? 电子化政府有何意义?
【答案】（1）电子化政府的含义
电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的意涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。
（2）电子化政府的意义
①提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，做出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。
②促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者一信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助十国家的整体发展。
③提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。
④促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击; 政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通; 政府信息化，节约了人力、物力和财力资源; 政府信息化，提高了政府机关的办事效率，凡此种种，均对政府效率的提高起着重大的推动作用。
⑤公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。
2． 政策终止有哪些形式?
【答案】政策终止，是指决策者通过对政策的审慎评估后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。政策终止的形式主要有四类:包括终止功能，也就是政策执行带来的某种或某些服务; 还包括终止组织、终止政策以及终止计划。
（1）功能的终止
功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。功能的终止，是指终止由政策执行带来的某种或某些服务。在政策终止中，以功能的终止最难。一方面是因为功能的履行是政府对民众需要的满足，若予以取消势必引起民众的不满和抵制。
（2）组织的终止
任何政策活动都是通过组织来推动的。因此，政策的终止通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终止。有些组织是专门为制定或执行某项政策而设立的，随着政策的终止，组织也随之撤销，有的组织承担着多项政策或功能，政策的终止不足以导致组织的撤销，此时往往缩小组织的规模对组织进行缩减。
（3）政策的终止
这是政策本身的终止，即停止执行某项政策。承担政策活动的组织依旧存在，原先政策所承担的功能由新的政策来担负。相比前两种，政策终止所遇到的阻力较小。
（4）计划的终止
计划的终止是指执行政策的具体措施和手段的终止。在所有的终止对象中，计划的终止是最常见的也是最容易实现的，一方面由于执行政策的手段或措施与实际问题较接近，是否成功比较直观，且计划终止的影响面有限，不会产生太大的震动。
3． 简述如何实现官僚责任?
【答案】韦伯认为，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体制。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面:
（1）高度的专业化分工。组织强调横向的区域分工和单位分割。它的基层由负责执行日常任务的工作岗位组成，根据功能性质将这些工作岗位归类为单位。单位内的活动，直接由较高岗位的职业负责。
（2）明确的权责分配。每个层级和单位皆有明确的权力和责任，各执其掌，各负其责。
（3）完备的规则和程序。管理者会致力于建立完善的措施、组织规范，以规范组织成员的行为，减少组织中的离异行为。组织成员的行为受精心设计的规则和程序的指引。
（4）科层节制。组织形态系层级节制的体系，依据地位高低规定人员的命令服从关系。
（5）重视文件和资料的处理工作。组织的一切活动，应尽量用文字加以记录，有健全的资料处理制度。
传统的管理制度设计在维护责任方面是有其比较优势的，如能保证公共管理的专业水平和能力; 规则和程序能起到控制的效果; 不存在含糊不清的责任归属问题; 亦能促进组织的效率。
4． 简述矫正政府失灵与市场失灵的策略有哪些?
【答案】矫正政府失灵与市场失灵的策略有:
（1）市场的自由化、促进化和活泼化
①市场的自山化。指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运作。市场自由化的方式有解除管制、民营化和合法化。
②市场的促进化。指原本的市场机制不存在或者失灵，即没有价格机制能够促进有效的交易，政府提供价格措施，使市场机制发挥作用。市场促进化的方式大致有两种:一是利用价格机制分配既有的财货，建立既有财货的财产权; 二是创造可以市场化的财货。
③市场的活泼化。指对财货的重新分配。原有的市场虽有供需双方，但市场机制运作不佳，政府因此采取措施激发市场的功能。
（2）诱因机制与政策
①供给面的赋税手段。指对于外部不经济的生产者征收产出税，如根据排污量征收排放费:对于进口货物征收关税。
②需求面的赋税手段。指对于外部不经济的财货课以货物税或消费税，如对酒、烟的征税; 对公共财使用者征收使用费，如高速公路的通行费等。
③供给面的补助手段。指对于外部经济的生产者给予相对的配合补助款; 此外减免赋税也是一种手段。
④需求面的补助。如发放代金券，让消费者到市场购买特定的财货或服务。
（3）政府管制
政府管制是指政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。在自由市场体制下，产品的数量、价格均由市场机制来确定，当政府采取经济管制和社会管制措施时，政府便是通过“有形的手”来影响市场的利益分配。政府管制的目的在于维护公共财的正常运作，防止外部成本的产生，消除信息不对称，维护平衡与防止偏差行为。
（4）非市场的供给机制与政策
①非市场的供给机制与政策的情形
a. 民间不能办理的事，政府提供（如军事、外交）;
b. 不宜由民间办理的事情，由政府提供（如公用工业）;
c. 民间不愿办理的事，由政府提供（如社会救济、义务教育）;
d. 不应由民间办理的事，由政府提供（如税收、制币等）。
②政府以非市场供给的方式
a. 政府直接供给。指由政府部门直接生产及分配公共产品。
b. 政府间接供给。指由政府设定独立的机构来负责产品与服务的提供或者通过外包的方式提供服务。
（5）社会保险及社会救助机制与政策
①社会保险的目的在于保障被保险人或受益人生活安定，使其在遇到事故、收入中断或收入减少时，不但可以获得补偿，而且能够维持最低的生活水平。社会保险是一种强制保险制度。凡按法令规定应投保的国民一律参加，并无选择余地，就是讲，保险的对象为社会大多数人。
②社会救助以老弱残障孤苦无依无靠者为主要对象，传统上，社会救助以私人、慈善机构和地方政府为主，如今已成为各级政府的重要功能。社会救助范围包括生活救济、医疗补助、急难救助、灾害救助以及对无家可归的人的救助等。
5． 提升行政绩效的预算原则有哪些?
【答案】预算是一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，