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一、简答题

1． 什么是公共预算，公共预算有哪些特性，具有什么功能?

【答案】（1）公共预算

公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共则政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。

（2）公共预算的性质

①反映了政府做什么或不做什么的选择，它们反映了一般公众对什么样的服务政府应该提供的共识。

②反映丁政府所提供诸多服务的优先权。

③反映了为地方和全体选民，为效率、效能以及更大的公共目标而做出的决策的相对比例。 ④为公民提供了强有力的责任工具，使公民可以知晓政府是如何花钱的，政府是否遵循着公民的偏好，预算连接着公民的偏好和政府的产出。

⑤反映了公民对不同的税种和不同税率的偏好，以及特殊纳税人群体转移税收负担的能力。 ⑥对国家的整体经济发生着影响，因此财政政策影响着就业水平一一在某时间有多少人失业。 ⑦预算反映着不同个体、组织影响预算结果的相对权力。

（3）公共预算的功能

①为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。预算反映各种势力争取政府资源的记载，它记录着这场竞争中的胜负情况，通过社会公开的辩论和慎思的过程，试图将资源作“合理、公正”的分配。

②通过税收和借贷（公债）筹措预算则一源。预算为政府筹措则源的计划书。税收应由谁负担? 负担的效度比例是多少? 政府财务应否借贷? 借贷的比例应是多少? ……政府筹措资金的方案大多呈现在预算计划书中。

③通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。国家可以通过预算所展现的财政政策与货币政策等工具来促进经济增长、通货膨胀及就业率，作为经济调节的工具，但此项功能的效果，学术界仍有不同意见。

④促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任。政府通过年度的预算程序及既定的预算制度，对于预算的使用状况给予定期的检查，通过绩效检讨，来追踪首长的行政责任，并进而对政府官僚体系给予适当的监督。

⑤控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合。预算的原始功能即是支出的控制，希望政府每一项的支出都符合法律、确实及诚实的要求。按月按季度的核拨及在核准的会计制度下，对政府的支出予以适当的控制。

⑥提供不同层级间资金转移的机制。中央政府的税基往往大于地方政府，因此，在多数国家中，地方政府需依赖中央政府的资金转移（补助款）以支付其日常的运作。这种转移不仅让地方政府能执行其应尽的职责，也可以达到均衡全国地方的财政之不公平。

⑦作为预算计划的社会和经济发展的工具。顶算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，而这些计划则需靠政府的预算支持方能落实。

⑧经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。预算不仅在于对预算的收支的控制和计划的规划，亦注重对于计划、方案的实施上，是否达到合理、公平的情况。亦即对于预算实施中及实施后，进行完整周全的监督和评估。

2． 简述采购制度、方法与决策。

【答案】有效率的采购需建立在完善的制度基础上，也就是需要有相关的法令规章与作业程序，对各项基本要素与采购方法予以合理规范。

（1）一个完善的采购制度需规定以下事项:

①订定组织内部采购之各方面责任。组织内部各部门间的权责划分应明确。

②采购财货与劳务的方法。组织的采购方法应统一，系分散采购、集中采购或联合采购可选择一种方式办理，所有财货或劳务的采购需一致办理。

③规格说明书的格式。规格说明书的基本内容有:说明机关对于销售厂商的要求、产品规格、厂牌、特殊设计、操作方式、效率等，规格书的格式亦应力求标准化。

④销售厂商与承包商之规定。对于销售产品的厂商或参与承包的厂商，其条件必须事先有所规定。

⑤行为道德标准。对于组织内负责采购人员的行为道德规范与工作伦理等皆需订明，以降低不法利益输送事情的发生。

⑥内部控制。对于采购流程必须建立内部控制系统，从提出采购要求、采购决策、招标、签约、点收、支付款项、存货管理与使用等，皆需由不同单位人员参与，以牵制与稽核。

⑦存货管理。存货管理影响采购决策、物品品质与耐用年限等，自应建立一套管理制度。

（2）采购方法

采购的方法一般可分为四种:竞标、比价、议价以及非竞争性协商。

①竞标。采购以竞标（competitive bidding）力一式进行，是当市场上有许多潜在的供应商时，竞标可以获得最低廉的价格，以节约采购成本。采行竞标的方式，应公告、公开拟采购的产品需求，让所有有兴趣的供应商皆可参与。对于参与竞标厂商所提出的采购计划书需作一定的规格要求，同时机关亦应事先决定一定的底标。

②比价。以比价（competitive proposals ）方式进行采购，可以允许厂商所提之计划书更具弹

性，同时也可以不进行公告，而由采购机关选择适当的投标人径行比价。这种方式一般是因为金额较小或因为采购机关对于提案有足够资讯、作比较判断。

③议价。议价（negotiated bids）一般是发生于只有少数符合条件的供应商或服务提供者的情况，政府机关商请其提出议价案，机关可以公开或不公开方式进行。对于议价提案可以经过机关与供应商之间的协商予以修正。

④非竞争性协商。非竞争性协商（noncompetitive negotiations）出现的情况系市场卜只有一个供应商，因此没有选择与竞争的机会，只有采取与唯一供应商谈判协商的方式，决定采购金额与数量。

（3）采购决策

无论是采用哪一种采购方法，重要的是政府机关本身应订定一、套一致的采购政策，并对所有厂商一视同仁。尤其需重视一致性与透明化，否则很容易因机关决策者个人因素，而偏好特定厂商或采用特定采购方式。

对于厂商亦应让其了解机关有权拒绝所有投标，若因预算限制，机关可以在厂商得标后，甚至签约后取消合约。厂商更有义务不让政府机关造成负债。政府机关亦得要求厂商对其得标所提之价格维持一段合理时间，以避免厂商得标后短期内任意提高价格。最后，厂商亦有义务对于机关的特定要求作出正确反应。政府机关本身为获得负责任的投标，对于投标厂商的能力、信用、售后服务、过去记录等皆有责任事先了解。

3． 简述公共组织的特性。

【答案】答:公共组织广义是指不以营利为目的，而是以服务社会人众，提高公共利益为宗旨的组织。狭义上的公共组织是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的特性有:

（1）公共组织是以追求公共利益为其价值取向

公共组织行政的推行，其主要目的和动机，是在谋求社会的“公共利益’夕，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福社。

（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威

公共组织的活动举凡预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，都必须在宪法或法律规范下行动，再者，公共组织所制定与执行的法律是带有权威性的，其效力范围及于全国性，如果不服从将受强制制裁。

（3）公共组织权威的割裂

公共组织除了要向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地也要接受立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。