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一、名词解释

1． 道德规范

【答案】道德规范是指在道德原则基础上形成的调整人们之间关系的行为准则。道德规范是道德意识现象的内容之一，是道德原则的进一步体现，也是评价人们行为善恶的标准。道德规范是人们的道德行为和道德关系普遍规律的反映，是一定社会或阶级对人们行为的基本要求的概括，是人们的社会关系在道德生活中的体现。道德规范具有历史性、阶级性和继承性。其是随着社会的发展而不断发展，由一定的社会物质条件和社会关系所决定的，同时又是一定社会或一定阶级的人们自觉行为的产物; 任何先进阶级的道德规范总是要继承和发展先前社会中的有积极和进步作用的道德规范。道德规范的力量是靠舆论来实现的，只能靠人们自觉遵守，所以约束力比法律弱得多。

2． 模拟分析方法

【答案】模拟分析方法是指通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式的分析方法。模拟分析方法其出发点，是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。模拟法是量化研究法的继续和发展，由于行政管理所涉及的自变量、因变量及其相互关系极为复杂，所以，这种方法在目前局限性较大。

3． 法制监督

【答案】法制监督是指法定的权力主体依据法定权力督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对国民尽职尽责，履行行政责任的活动。法制监督是法制行政的一个基本的观念和范畴，也是一项重要的国家法律制度。法制监督是主要有两大类:国家法制监督和社会法制监督。国家法制监督主要指西方国家按照三权制衡、以权治权的分权政治体制，除行政以外的立法和司法机关对行政机关及其成员的监督。社会法制监督则是指除国家机关以外的社会组织、团体、舆论和公民依法对国家行政机关及其成员的监督。

4． 非程序化决策

【答案】非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。对于非重复性出现的问题，解决由于以往没有经验可资依据，小可能有一

套例行的程序作为解决的办法，因而其决策是非程序化的。非程序化不仅指最后批准举动德非程序化，而是制定决策的整个过程，包括收集、处理信息和制定方案等活动，都具有非程序化的特点。

5． 财政赤字

【答案】财政赤字是指因财政支出大于财政收入而形成的差额。由于会计核算中对这种差额用红字处理，所以称为“赤字”。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字的形成有许多原因。根据产生的原因和经济背景，西方经济学家将其划分为两类:结构性赤字和周期性赤字。一个国家财政赤字累积过高对国家的长期经济发展而言并不是一件好事，对于该国货币亦属长期的利空，日后为了要解决则政赤字只有靠减少政府支出或增加税收这两项措施，对于经济或社会的稳定都有不良的影响。一国财政赤字若加大，该国货币会下跌，反之若财政赤字缩小，表示该国经济良好，该国货币会上扬。

6． 综合模型

【答案】综合模型是指从影响政策执行的变量出发分析政策执行的理论模型，这一模型是1979年美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的。在这一模型中，影响政策执行的变量被归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变量、政策以外的变量三大类，这些变量构成了执行过程的各个阶段。综合模型是一个综合性的、动态的政策执行模型。参见图

图 马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型

7． 反激励

【答案】反激励是指领导者通过向下属的心理施加反向负刺激，来激发他们的自尊心和荣誉

感的方法。其设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。这是一种比较特殊而又具有高超艺术性的方法，比竞争激励更进一步，需要有特定的客观条件，运用时一定要因人、因事、因情而定，不可盲目行事，以免适得其反。

8． 瓦格纳定律

【答案】瓦格纳定律，又称公共支出不断增长法则或政府活动扩张法则，是指反映政府职能的扩大与国家所得的增加之间关系的定律。其具体内容是，随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。瓦格纳定律是由德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出的，他通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察提出了这一定律。

9． 行政领导

【答案】行政领导是指国家行政机关中的行政行为主体依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动。行政领导具有三要素，即行政行为主体、行政行为客体（对象）和行政行为自身（过程）。行政领导区别于其它领导的最突出的特点主要表现在三方面:

①国家公共行政权力的内涵及其与之相一致的公信力、权威性和约束力;

②服务于全社会的领导目的和领导形象;

③直接关系国家安危、民族昌盛、社会稳定和进步的重大作用。

10．伍德罗·威尔逊

【答案】威尔逊是美国著名学者，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第一十八任总统。1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表的《行政学之研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为行政学的创始人。

在《行政学之研究》一文中，威尔逊首先批判了当时美国的民主政治体制所表现出来的清淡、迟缓、彼此牵制和行为无力等现象，主张重新认识权力和授权，认为如果对权力控制和使用得当，那么集中的权力则能够更好地为国民造福，这种权力愈大愈好。

威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。为此，就应当从法律和文件的背后去开掘出“现实研究法”

威尔逊还认为，要恢复政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。这门学科就是行政学。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。