当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 弹勤权

【答案】弹幼权是指国家立法机关根据法定程序对政府高级官吏的违法犯罪和重大失职行为进行控告和制裁的权力。弹动起源于议会古老的司法权。在内阁制国家里，这种监督手段‘般适用于政府主要首脑和法官。在总统制国家里，则广泛适用十一切联邦高级官员。弹幼权是非常态性的权力，使用频率低，成功率更低。行使弹勃权对国家完善的官僚体系建设具有深远的意义。弹勃权的主要作用对政府的监督、制约，不在于实施次数的多寡而在于对于在职领导人有预先示警的作用。

2． 公共政策分析

【答案】公共政策分析是指对公共政策的调研、制定、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。公共政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析，在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，公共政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。

3． 职类

【答案】职类，又称职门，是指按工作性质是否相近对职组进行的划分，工作性质大致相近的若十职组系列。职类是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专门技术职类等。职类有利于专业人员的归口管理; 易于管理者对工作监督和指导:有利于提高工作效率。

4． 不应为行政责任

【答案】不应为行政责任是指政府及其官员负有的不得实施某种行为的法律义务以及违反义务需承担的法律后果。由于行政行为可能造成的损害性后果，法律规定政府及其官员有不超越行政权限、不实施非行政管理、不侵害公民基本权利的责任。这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政责任。

5． 组织权力说

【答案】组织权力说是指以组织理论为基础形成的一种权力学说，从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。其主要代表人物包括阿道夫·贝利、赫伯特·西蒙、约翰·加尔布雷思、米歇尔·克罗齐埃、诺顿·朗、詹姆斯·马奇和杰弗里·普费弗等。这一学说的理论要点在于:

①把行政权力视为组织中的权力。组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。

②认为权力是一种结构现象。组织权力学说认为组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和

维持特定的秩序。

③重视决策问题。组织权力学说认为行政权力不简单表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基本功能。提醒人们注意在决策过程中权力的地位和作用。

6． 配置效率

【答案】配置效率是指在给定资源和技术的条件下，通过投入要素的最佳组合可以生产出最优的产品数量组合的状态。配置效率又称为帕累托效率，关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。实践中，配置效率是很难测定的，因为最佳组合的标准难以确定。提高配置效率主要靠调整投入要素之间的比例。

7． 税制结构

【答案】税制结构即税收制度的经济含义，是指按一定的税收原则所设计的税收体系，其核心是税种的配置、税源的选择及税率的设计。税制结构总是由具体的税种所组成。我国的现行税种按课税对象可分为五类:

①所得税，主要包括个人所得税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税等;

②商品税，主要包括增值税、消费税、营业税、关税等;

③财产税，主要包括房产税、契税、车船税、遗产税等;

④资源税，主要包括资源税和盐税;

⑤行为税主要有土地使用税、固定资产投资方一向调节税及耕地占用税等。

8． 权力控制

【答案】权力控制是指行政主体凭借结构权力和制度权力资源，要求权力客体依自身愿望行事的手段。通常这种手段是以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示的。控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式，较适合程序性的事务管理。在行政主体采用控制手段持续存在的状态下，久而久之，行政客体受控的行为方式就会变成自动的行为方式。

9． 行政傲慢

【答案】行政傲慢是指山行政职能扩展、行政权力独大而导致的行政部门自高自大、目空一切，对立法、司法部门乃至民意蔑视的现象。在现实中，行政傲慢表现为行政当局对民意的忽视和对司法与立法权力的强占与干预。行政傲慢会引发民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。

10．行政裁决

【答案】行政裁决是指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。行政裁决的具有四个方面的特征:

①行政裁决的前提是当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷;

②行政裁决的主体是法律授权的行政机关;

③行政裁决程序依当事人的申请开始;

④行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。比较规范的行政裁决主要有:对权属纠纷的裁决、对侵权纠纷的裁决和对损害赔偿纠纷的裁决。行政裁决适应社会发展需要，充分发挥出行政主体管理相关领域的特长，在坚持公平、平等原则的同时，及时、迅捷地处理有关争议，成为现代国家行政职能的一个重要组成部分。

二、简述题

11．论21世纪行政权力的发展趋势。

【答案】信息时代的到来，使得社会发展呈现出和工业时代根本不同的特征，随着权力基础的变化，权力的结构、特性、关系、规则都在变化，行政权力也在经历一个转移和转换的过程。根据现阶段各国行政权力转型的情况，21世纪行政权力发展的趋势将表现为以下几个方面:

（1）权力结构的扁平化。行政权力扁平化的主要表现是:上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。

（2）权力分配的均等化。在行政管理中权力均等化意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。

（3）权力行使的共享化。行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容; 行政权力共享化更是一种伙伴关系，即政府、民营部门和民间社会的有机结合:行政权力共享化还体现为参与施政，即公民对于公共管理活动的直接参与。行政权力的这些共享机制是弥补其因等级化运行而发生衰减的重要方式，其效果是在分享过程中实现增权，加强治理能力。

（4）权力运行的透明化。行政权力透明化本质上是一种制度设计，集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。行政权力透明化主要包括三个基本方面:①作为权力主体的政府信息公开化，即政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息; ②作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利; ③权力载体的电子化，电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。

（5）权力约束的法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。