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一、名词解释

1． 行政授权

【答案】行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其含义可以从以下两个方面来理解:

（1）从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务的同时，必须给予下级相应的权力，而下级一s 得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由三个基本要素构成:指派工作任务、授予行政权力、承担工作责任。

（2）从内容上看，行政授权包括两个层面:

①决策权力的授子，即上级把一部分问题的决策权授子下级行政机关或职能机构;

②执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。

2． 职等

【答案】职等是指工作性质不同，而工作繁简难易程度，责任轻重及所需资格条件相当，分属于不同职系的职位群。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。职等的划分，是为了比较不同职系之间职位的关系。如三级护士和一级内科医生，虽在职级、职系上都不相同，但由于工作强度（责任大小和难易程度）基本相同，因而被划入同

一职等中，二者领取的工资报酬也相同。

3． 管制资本主义

【答案】管制资本主义是指在资本主义国家中，政府对很多有高度发展潜力的而且利润率较高的行业，以自然垄断的名义进行很多管制，实行市场禁人，排斥竞争对手，维持着实质上的行政垄断的现象。反映的是一种政府与工商企业的关系。在里根上台之前，美国被称为“管制资本主义”的国家，政府直接拥有一些重要的公司。

4． 行政引导

【答案】行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变的管理方式。常见的行政引导的手段包括:改变国家投资方向和投资结构; 调整金融政策和银行制度; 制定新的土地使用政策和环境保护政策; 制定新的科学技术和文化教育政策; 倡导和推广新的价值观念; 推崇和鼓励高尚情操; 宣传和

赞美英雄行为等。

5． 比较分析方法

【答案】比较分析方法是指通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比，研究不同政府行政管理的差异的分析方法。目的在于寻求实现高效、民主行政的途径。比较分析方法既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。研究范围包括行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异。

6． 利益分析方法

【答案】利益分析方法是指研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用的分析方法。利益研究与关于人性的研究相联系，注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配与再分配的原则、形式、调节机制，利益的表现或争夺形式，利益的改变，利益集团的形成及其演变等利益问题。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策选择与利益、利益集团或压力集团之间的关系。由于现代社会存在明显的表现为群体化、集团化、区域化、行业化的利益分化的趋势，所以，利益分析方法在实际政府行政决策过程中几乎是不可缺少的。

7． 具体行为

【答案】具体行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益，具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

8． 行政裁决

【答案】行政裁决是指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。行政裁决的具有四个方面的特征:

①行政裁决的前提是当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷;

②行政裁决的主体是法律授权的行政机关;

③行政裁决程序依当事人的申请开始;

④行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。比较规范的行政裁决主要有:对权属纠纷的裁决、对侵权纠纷的裁决和对损害赔偿纠纷的裁决。行政裁决适应社会发展需要，充分发挥出行政主体管理相关领域的特长，在坚持公平、平等原则的同时，及时、迅捷地处理有关争议，成为现代国家行政职能的一个重要组成部分。

二、简述题

9． 简述社会主义国家行政责任问题。

【答案】社会主义国家行政责任主要表现在以下两个方面:

（1）巴黎公社时期国家行政责任问题

在巴黎公社时期，就实行过选举者可以随时撤换被选举者、被选举者对选举者负责的原则。但是，由于种种复杂的历史原因，社会主义国家行政责任制度的内在机制，一直未能得以明确，自僚主义的侵权和损害行为始终未能得以有效克服。

（2）中国国家行政责任问题

我国关于行政责任的宪法原则是明确的。我国宪法从根本上规定了政府和政府工作人员对国家权力主体负责的政治法律原则; 并明确指出由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。但在实践中，我国行政责任一直存在着法制化程度较低的问题，具体表现在:

①在法律制度上，缺乏完整的确立和确保行政责任的体系。于宪法之下既没有配套成龙、分门别类的具体法律、法规，也没有统一的法典。

②在理论研究上，缺乏完整、清晰、正确的概念和较长远的理论规划。轻视系统的理论对建立和完善社会主义行政责任制度的指导意义，因而在实践上常常混淆社会主义的正当的公民权利与崇高的共产主义精神之间的界线，用国家至上、集体至上否定个人的合法的利益与要求。

③在体制结构上，国家政治休制的各个组成部分的相互关系尤其是党政关系不够清楚。

④在政府内部，机关各部门之间、工作人员之间缺乏明确、细致、稳定、长期的职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度。

10．简述政治与官僚制度的失败理论。

【答案】由政府官员主导的社会资源的使用效率经常低于市场机制下的效率，造成政治与官僚制度的失败的理论主要包括以下儿点:

（1）关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误。公共选择理论下的政府官员，与常人无差别，一样具有“经济人”的理性思维的利益取向。因此，建立在道德神话基础之上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实的问题便陷入难以解决的困境。（2）政府具有犯错误的天然倾向。表现在:

①政治家与选民都是“经济人”。在“政治交易”市场上，政治家必然要利用信息垄断、解释权和对程序的熟悉，以及基于利益交换的机构间合作，提出能够体现自身利益和价值观的提案，并设法使之通过，而选民虽然同样追求能够体现自身利益和价值观的提案，却不拥有对等的优势和能力，因而，很难有效地利用公民的选举权力来制约政府。

②利益集团影响。利益集团，尤其是拥有某种政治权势的利益集团，必然要利用其所拥有的组织力量，以及潜在的政治权势，全面影响选民的意识和选择，间接推动政府做出有利于自身，不利于公众的决策。

③选举规则问题。由于普遍应用简单多数制的民主决策规则，即使政府提供的政策方案是最好的，决策结果所体现的只是中间选民的意愿，而不是最优。