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一、名词解释

1． 考核

【答案】考核是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察与评价。考核的内容在各国有所不同，但一般都有考勤和考绩两个方面，其中以考绩为重点。考核的目的是为了客观全面评价每个公务员的德才表现和工作实绩，为认识奖惩、培训、职务调整等提供依据。通过考核可以激励公务人员努力提高自身素质，扎扎实实开展本职工作。

2． 行政组织结构

【答案】行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它们是行政组织系统中的基本框架。

3． 广义机关管理

【答案】广义机关管理是指行政组织系统内部设立的综合性办事机构对本组织综合性的日常事务，规章制度、工作秩序等所实施的管理。其要求办事机构利用科学方法，有计划、有效率、有技术地规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物材，作适时、适地、适人和适事的处理。广义机关管理的目的在于行政效率，发展机关业务，完成机关的使命。

4． 机会均等

【答案】机会均等是市场经济的一般特征，是指在市场经济活动中，交换的当事人没有社会地位的差别，都是平等的买者或卖者，是商品或货币的持有者; 市场主体在实质上处于相同的地位，有同等的竞争机会。机会均等同时也是市场经济的基本原则。市场经济中的机会均等包括竞争权利的机会平等，拥有条件的平等，机会实现过程本身的平等三项内容。机会均等原则反映在法律中，要求法律为了维护竞争机制应提供一个大致的框架，对每个市场主体都抱有相同的态度，赋予每个主体相同的权利，并使其承担相同的义务，让他们自由地展开竞争。机会均等原则反映在国家政治体制上就会强调权力制衡。

5． 行政指导

【答案】行政指导是政府为完成一定的行政管理日标而对特定的行为主体提出的特定行政规

范或意向，例如“意见、要求、希望、劝说等。行政指导不同于行政命令，不具有绝对的权威和完全的约束力，一般只对指导对象具有原则的约束力，具体行政行为则由指导对象结合自身的情况自行裁处。行政指导的对象多与政府有一定的正式或非正式、直接或间接的行政隶属关系，或接受政府的财政资助。在战争等非常时期，行政指导的对象可以扩展到几乎所有的社会行为主体，并可以发展成为行政甚至军事管制。

6． 生产函数

【答案】生产函数是指在既定的技术水平下，生产要素投入量的组合与产品的最大产量之间技术关系的函数，表示为Y=f（X ）。其中Y 是产出，X 是各种投入构成的向量。生产函数既可以用于描述某个企业或行业的生产特征，也可以作为总生产函数应用于整个经济。对生产函数而言，当投入一定时，产出可以达到一个最大值。在实践中，当投入一定时可根据生产函数计算出效率和无效率; 用生产函数测定的效率仅是技术效率，因为生产函数测定中没有利用要素价格方面的信息。

7． 机关

【答案】机关是指行政系统处理自身事务的部门、固定机构，及其所在处所、办公地点。广义的机关概念一般等同于行政组织、政府部门，狭义的机关概念是指政府处理日常事务的场所或设施。行政管理中的机关部分，其核心功能在于:作为行政组织的关键部位和枢纽，为组织目标的有效达成起到发动机的作用，发动、控制以及综合管理组织全体的运行，为政府职能的实现提供组织、环境、条件等的保障。

8． 目标替代

【答案】目标替代是指组织演进过程中，由于组织的扩大和分化，组织的正式目标被另外的目标所置换的现象。目标替代是组织社会学的概念，在实际的行政管理中，其是指过分地强调行政程序，将行政工作的程序和方法置于行政管理的目标之上，坚持规章就是目的，程序就是一切的现象。这将导致极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，过分地注重形式和常规，结果不仅不能提高行政效率，反倒贻误行政计划的实现，拖延甚至阻碍了行政任务的完成

9． 书面授权

【答案】书面授权是指上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、分层负责办法、处理规程等，均有明确规定的授权方式。文字形式包括工作说明书、组织手册、职级规范、办法条例、事务规章、工作分配表、上级对下级的工作训令与指令等等。

10．团体决策模型

【答案】团体决策理论模型是指将决策过程视为利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程的理论模型。这一模型强调利益集团在决策过程中起重要作用，认为决策的形成往

往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果; 政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配，如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么其在这种价值分配中则占有更多的份额，反之则占有更少的份额。因此决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。

二、简述题

11．简述退休制的内容。

【答案】退休是指国家公务员达到一定的年龄和工龄，或因病残丧失了工作能力，根据国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度，退休制主要内容包括:

（1）公务员退休的条件:

①年龄条件。一般国家都规定为60周岁左右;

②工龄和缴纳退体保险金的年限:

③身体与精神状况。一般国家都规定，公务员因伤残、疾病或由于体力、治理、精神巨有了缺陷而永远丧失工作能力时，可以准予退休。

（2）公务员退休的方式:

①按公务员本人的主观愿望来划分，可分为自愿退休和强制退体。凡具备最低法定退休条件而自愿请求退休者，属于自愿退休; 公务员达到法定年龄极限时，政府强制其办理退休手续，这是强制退休。;

②按公务员本人身体状况来划分，可分为正常退休和特殊退休。公务员身体状况正常而己达到退体年龄的退体，属于正常退休; 公务员虽未达法定退休年龄但因身体状况不能继续工作而退休，属特殊退休。

③按公务员退休后是否还再参加工作来划分，可分为终身退体和暂时退体。终身退休是指公务员永久退出政府工作，不再参加政府公务的退休; 暂时退休是指公务员因特殊原因（如机构撤销、人员精简）而丧失工作，待以后有机会又可重新工作的退休。

由于各国退休的方式和条件不同，退休金的种类也不同，归结起来有普通退休金、退休津贴、一次性退休金、残疾退休金和遗嘱退休金等五种。各种退休金因国别不同而有不同的计算和发放方法。但从退休金的来源上看，主要有两种渠道。第一种渠道是政府筹款，即来源于政府每年的预算开支; 第二种渠道是靠公务员自己逐年筹款而得。即来源于公务员工作期间定期缴纳的退休储蓄金。

公务员的退休制度，是现代人事行政中才具有的内容，它是社会保障制度的一个重要组成部分。目前，世界上绝大多数国家（包括未实行公务员制度的国家），都有政府工作人员的退休养老制度，只不过在不同的国家，退休制的具体内容和所达到的科学化程度不同而已。