当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 消极行为

【答案】消极行为，又称不作为行政行为，是指行政行为主体实施的维持原有法律关系不变的行为。如国务院关于“五一”放假维持去年天数不变的通知。消极行为有合法和非法之分。合法的消极行为是行政主体依据法律规定的履行“不为”的义务。非法的消极行为则是行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。判定的依据是法律赋予行政主体的职责和义务。

2． 层级化

【答案】层级化，又称纵向结构，是指组织内部，按上下层级关系有序构成的形式。层级化要求下级必须服从上级，听从上级的指挥、领导和命令。其优点是:

①权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一;

②权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督;

③在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是管理效率化的有力保证。

3． 转移性支出

【答案】转移性支出是指政府无偿地、单方面的将一部分资金的所有权转让给其他经济实体或个人所形成的支出，如补助性支出、捐赠支出、债务利息支出等。这类支出的共同点是财政付出了资金，却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题。转移性支出体现的是政府的非市场性分配活动，直接影响社会收入分配，间接影响社会资源配置。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。

4． 行政司法行为

【答案】行政司法行为是指行政机关适用准司法程序裁决行政管理领域的争议，处理特定具体案件的活动。行政司法行为特征有:

①行政司法行为是以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为;

②行政司法行为的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关;

③行政司法行为的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都山法律给以特别规定;

④行政司法行为是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为;

⑤行政司法行为不同程度地具有确定力、约束力、执行力（行政调解的执行问题有特殊性）。但其对纠纷的解决一般都不具有终局性，所以原则上也具有可诉性，不服行政司法决定的还可以向法院起诉。根据不同的标准，可以将行政司法行为分为不同的种类:行政调解、行政裁决和行政复议。

5． 组织激励

【答案】组织激励是指组织通过一定的措施激发、引导、保持和归化组织成员的行为，以有效的实现组织及其成员个人目标的系统活动。组织激励的作用在于吸引优秀的人才; 开发组织成员的潜在能力; 留住优秀人才; 造就良性的竞争环境。在激励过程中要坚持目标结合原则、物质激励和精神激励相结合的原则、引导性原则、合理性原则、明确性原则、时效性原则、正激励与负激励相结合的原则、按需激励原则。作为伦理问题的组织激励主要是人本主义价值观的体现，因此必须解决两个问题:一是如何实现组织需要与个人需要之间的平衡; 二是怎样处理效率和公平之间的关系。

二、简述题

6． 简述行政行为的构成要素。

【答案】行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要条件，主要有以下五个构成要素。

（1）行政行为主体，指行政行为的实施者。主要包括行使国家行政权的各级行政机关，也包括经法律和国家行政机关授权的其他组织。

（2）行政行为客体，指行政行为的指向对象，包括公民、法人和其他组织。

（3）行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况。包括赋予权利、设定义务。

（4）行政行为形式，指行政行为内容的载体。如命令的形式、决定的形式。

（5）行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体根据。包括事实依据和法律依据两个方面。前者指行政行为主体主要依据具体的事实作意思表示，如公正机关做出公证。后者指行政行为主体主要依据自身的合法权力作意思表示，如工商行政管理部门发布关于企业登记注册的规定。

7． 简述新西兰修正政府与改革政府的背景及内容。

【答案】（1）新西兰修正政策与改革政府的背景

新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。经济事实上已经丧失了竞争力，变得毫无活力。政府不得不靠银行管制、外汇管制、出口管制、冻结物价、冻结工资等管制政策维持社会稳定。

（2）新西兰修正政策与改革政府的主要内容

新西兰改革被称为“脱胎换骨”式的改革，其修正政策与改革政府的内容非常广泛，主要包括以下几个方面:

①改革经济体制:

a 改革金融和财政体制; b. 改革国有企业; c. 改革税制; d. 改革劳动政策; e. 改革外贸体制。

②改革社会保障制度。新西兰将所有的救济金、补助金合并为一种基础补助金，同时对高等教育和医疗实施部分收费政策，实行由受益者负担一部分费用的福利制度，通过多种形式，引入竞争机制和民间企业的管理方式。

③改革政府:

a. 重构中央部、局; b. 引入契约管理关系; c. 削减国家公务员，降低行政成本; d. 减少政府资产。

8． 简述卢瑟·古立克和林达尔·厄威克的行政管理组织原则。

【答案】（1）目标的原则。所有的组织都必须建立和表现出一个明确的目标。

（2）相符的原则。每一个职位的权力与责任都应当一致。

（3）权限的原则。上下级之间、成员之间应当建立一种明确的权限关系和责任关系。

（4）专业化的原则。每一个人的工作都应当限制为一种单一的职能。

（5）控制幅度的原则。每一位主管人直辖下属不得超过5——6人。

（6）协调性的原则。以协调来保证组织的和谐与促进组织的统一。

（7）明确性的原则。每种职位和工作规范都应有明确规定。

（8）平衡的原则。组织结构应当系统考虑，避免畸形或偏激，以利于长期稳定发展。

9． 简述行政权力的结构。

【答案】行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上的，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。具体分析如下:

（1）行政权力的静态结构。由纵向的层级结构与横向的部门结构两个方面构成。

（2）行政权力的动态结构。行政权力的动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。动态结构的特点在于:

①行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向;

②行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介;

③时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素;

④行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果。

三、论述题

10．试评价我国的电子政务。

【答案】我国社会信息化的发展水平与先进国家相比，虽然还存在明显差距，但仍以极大的努力取得令人瞩目的成绩，表明我国对当今信息革命的重视，也体现了我国现代信息技术的进步，以及国家现代化建设对信息化的需求。对中国电子政务的评价可以从以下三方面入手:

（1）中国电子政务发展现状