题目：宁夏行政单位国有资产管理存在问题及对策研究

 

行政单位国有资产是国有资产的重要组成部分。强化和规范行政单位国有资产管理，是确保这部分国有资产保值增值，也是提高行政单位服务经济社会事业能力和水平的根本需求。将行政单位国有资产管理监督的基础工作做好，解析其工作中存在的问题，对行政单位的国有资产管理内容进行改进完善。与市场经济相适应的新的国有资产管理体制能否被建立起来，事关政府职能的转变，管理体制和人事制度的改革，企业经营机制的转换以及各方面利益的调整，对完善公共财政体系，改革行政管理体制，全面加强国有资产管理，进而为国有企业的深化改革铺平道路，具有十分重要的现实意义。

笔者参加工作以来一直从事行政单位的国有资产管理的工作，熟知宁夏行政单位国有资产管理的实践情况，具有较丰富的管理实践经验。在此基础上，选择日常熟悉的宁夏行政单位国有资产管理实践情况作为研究对象，以公共财政理论、公共产品理论、产权理论、委托代理理论、公共管理理论、系统综合评价理论等为指导，采用横向对比分析、定量分析、定性分析、个案研究、文献参阅、调查研究等方法，把宁夏国有资产管理制度置于中央和地方关系的宏观分析框架之中，透过分析新的经济形势下行政单位国有资产管理的涵义、特征、类别和主要任务，从宁夏行政单位国有资产的规模、构成和管理现状等方面入手，专门对宁夏行政单位国有资产管理体系、法规、模式、程序、绩效等方面进行了系统分析研究。将宁夏行政单位国有资产管理制度及其内在关系进行深入梳理，对现行行政单位国有资产管理制度的合法性、必然性进行分析，以及在新形式下的深层缺陷，剖析宁夏行政单位国有资产管理过程中存在的问题，概括为：产权不清，账实不符；资产配置不均衡，使用无序且效率低下；资产管理基础薄弱，处置程序不规范；经营性资产管理欠缺,国有资产流失严重。同时，深刻分析了存在问题的原因：认识深度不够，“重资金、轻资产”思想普遍；管理机制不健全，体系不完善，表现为，管理机构不健全，管理职能存在部门之间交叉重叠，管理程序不严谨，系统化资产管理信息体系不健全；管理制度不完善，执行不到位；缺少有效的激励约束机制，如：监管不到位，评估不到位，责任追究不到位，奖罚措施落实不到位，管理队伍不整齐。在此基础上，本文认为加强宁夏行政单位国有资产管理具有重要意义。加强和提高行政单位国有资产管理，被经济社会全面深入改革发展所需要；被适应社会主义市场经济所要求；被提高行政单位国有资产使用效率所采取；是增强服务经济社会事业保障能力的必然选择。为此，本文认为必须进一步加强规范和改进完善，提高对宁夏行政单位国有资产的管理效力，增强行政单位国有资产在服务经济社会发展方面的保障力，具体做法如：如：权证全面移交，实施集中统管；建章立制，规范统管行为；对管理资产多的单位实施专项审计；统一规范盘活资产行为；着力提高资产使用效率。

在认真梳理和总结宁夏行政单位国有资产管理工作的规律和本质要求的基础上，本文探索提出了（1）建立健全行政单位国有资产管理运行机制，如：创新管理机制、完善国有资产管理工作流程、完善内部经济责任制和资产经营考核指标、完善资产管理和监管制度。（2）健全完善资产管理服务机构（3）推进资产管理信息化建设（4）强化资产配置及处置过程管理，如：严格资产配置和处置的申报、审批等管理程序、坚持执行财务会计和国有资产管理的规章和制度、严格按程序进行资产评估、加强国有资产处置行为管理、建立资产管理绩效评价体系等对策建议，以期对宁夏行政单位国有资产管理的完善有所促进。

当前，宁夏的一些专家学者对宁夏行政单位国有资产管理方面的研究不少，但更多侧重的是宏观政策方面，涉及具体管理职能实践的不多。而本研究重点是立足宁夏行政单位国有资产管理的实际情况，根据本人多年工作累计的经验，侧重对其中存在的问题及其原因，以及对策建议等进行深入探索研究，具有较强的实践性、针对性、可操作性，对推进宁夏行政单位国有资产管理工作具有一定现实意义。