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2017年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合之财政学考研强化模拟题（一） ... 2 2017年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合之财政学考研强化模拟题（二） . 11 2017年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合之财政学考研强化模拟题（三） . 18 2017年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合之财政学考研强化模拟题（四） . 26 2017年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合之财政学考研强化模拟题（五） . 35

一、名词解释

1． 国库集中支付制度

【答案】国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。它的要点是:

①财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。

②各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。

③除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。

2． 收费

【答案】政府收费主要是使用费，按世界银行有关文件的说法，使用费是指“为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付”。此外，政府收费还有少量的其他收费，如罚没收入和捐赠收入等。使用费实际上是政府模拟私人物品的定价方式收取的公共物品的价格，以便回收提供特殊商品和服务的全部或部分成本。使用费模拟市场价格，但又不同于市场价格，因为政府对公

共物品定价不能采取利润最大化原则，所以使用费一般不能弥补提供特殊商品和服务的全部成本。

3． 一般公共服务支出

【答案】广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》中的以一般公共服务为主的二类科目:一是一般公共服务; 二是公共安全; 三是外交。

一般公共服务，包括人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等。一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。

4． 国防支出

【答案】我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵以及国防科研事业和国防动员，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。每年增加的国防费主要是用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素，增加非传统安全领域国际合作费用。我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。政府依据《中华人

，保证国防事业的必要经费，将国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制民共和国国防法》

度，按《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。

5． 分成法

【答案】分成法是把相同的税源在中央与地方之间按某一比例进行划分，可以先由中央政府征收税款，然后分成给地方，也可以先由地方政府征收税款，然后分成给中央。分成法避免了重复征税，也可以节省征收费用，并避免中央与地方对税源归属问题的争执。但是，这种办法最大的问题在于如何合理确定需要分成的税种以及分成的比例，税源结构不同的地方采用全国统一的分成方法和分成比例会造成各地财政收入的不均衡。

6． 财政交换论

【答案】财政交换论来源于魏克塞尔关于财政学的自愿交换理论以及布坎南等对这一传统理论的现代研究成果，这种“公平”税制的理论基础是边际效用理论。

具体来说，财政交换理论的主要内容就是通过重新确立一套经济和政治活动的宪法规则，对政府权力施加宪法约束，并在此基础上进行税制改革。

①对政府的征税能力必须从宪法上予以限制，因为如果不通过修改宪法来限制政府的权力，政府就不会放弃以前被赋予的权力。

②财政交换论研究的重点是选择税基和税率结构，将政府的总税收收入限制在理想的水平范围内。

③宪法对政府可利用的税基性质进行限制，也有助于确保政府所提供的公共物品的水平和类型符合公民的意愿。

④财政交换论认为，由于政府是使税收收入最大化的政府，它常常试图课以高名义税率并辅之以大量特殊规定，以获得最大收入，所以要从宪法上制约政府制定税收差别待遇。

⑤财政交换论还认为，政府应该取消对资本的课税，因为固定资本与劳动所得、消费等税基相比，更加缺乏弹性，不容易逃脱政府的征税。

总之，财政交换论特别强调两个方面:

①为了实现有效配置资源的目标，要求尽可能广泛地采用受益税;

②为了使政府官员在决策中的“自私自利”动机最小化，强调政治程序在约束预算决策中的重要性。

二、简答题

7． 怎样理解“效率优先、兼顾公平”这一政策目标?

【答案】（1）效率和公平是判断社会经济福利是否增进的两大准则。

一方面，一个经济社会要实现效率目标。经济效率是指资源配置达到帕累托最优状态，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损，也就是说当经济运行达到了高效率时，一部分人处境改善必须以另一些人处境恶化为代价。显然，效率目标意味着要使资源得到充分的

利用。使每个社会成员的福利在其他社会成员的福利水平一定时达到最高。

另一方面，一个经济社会要追求公平目标。虽然对于什么是真正的公平人们有不同的解释，但总体上说公平目标意味着使社会收入分配状况趋向均等化。

（2）效率和公平都是对一个社会经济福利的增进不可缺少的，但两者客观上存在一定程度的替代关系，很难同时实现两个目标，因此在各国的政策制定中只能以一个目标为主，兼顾另一个目标。“效率优先，兼顾公平”是更多国家的现实选择，因为这意味着虽然人们福利水平增进的速度可能是不同的，但所有社会成员的福利都可能得到增进。类似于先考虑把蛋糕做得更大，再考虑如何分配的问题，当一个蛋糕做得更大时，所有人都可能分得更多些。

8． 简述中央和地方支出责任的划分。

【答案】在各国的实践中，国防、外交、国际贸易、中央银行、全国性的立法和司法等均为中央政府的职责。而交通、教育、卫生、环保、警察、消防、公园、社会福利等的大部分（或至少一部分）为地方政府的职责。不同国家之间的区别只是在于中央政府在多大的程度上介入上述地方政府的功能，并通常与财政分权程度（以地方税收占全国税收的此例来衡量）有关。财政分权程度较高的国家，中央政府在这些项目上支出的比重较少。而在财政分权程度较低的国家，中央政府在这些项目上的支出比重较大，其形式包括中央直接投资、各种拨款等。各国之问支出责任划分的区别还体现在某些具体的项目上。如教育，在澳大利亚、印度、阿根廷主要是省（州）级政府的责任，在美国是州和县市地方政府的共同责任，在巴西和墨西哥则是中央与省级政府的共同责任，在中国，中小学教育主要是由县市政府来承担，大学教育则由省政府和中央政府来共同承担。社会保障和社会福利在澳大利亚、德国、瑞典等国是中央政府的责任，在巴西为各级政府的共同责任，而在印度则为州政府的责任。

除了中央政府与地方政府之间有必要进行支出责任的分工外，由于地方政府本身也是由多级政府组成的，因此，政府间支出责任的分工还涉及到地方政府间的分工。一般说来，地方各级政府间支出责任划分的框架应该是:

（1）中央政府制定政策和规范，省或州政府监督和指导，省或州以下政府具体实施。

（2）在决定某项公共服务由哪一级地方政府具体实施时，应考虑规模效益和受益范围。如每个数百人的村都修建一所医院，人均成本很高，利用率却很低，缺乏规模效益，因此，不如在管辖数万人的乡镇修建来得合算。我国某些地区都纷纷取消村办小学，集中建好乡中心小学，既保证了教学质量，也提高了办学的规模效益。

根据目前有关的研究成果，市（县）政府与基层政府（城镇街道和农村乡镇）之间的分工可参考如下办法:消防，警察，垃圾处理，居民区绿化和公园、道路维护，交通管制，基层图}5馆，部分初等教育和中等教育的责任应由基层政府承担; 公共交通、水供应、废物处理、污水处理、大气污染处理、公共卫生、医院、供电、特种警察、地区性图书馆、地区性公园和娱乐设施等应归总人口一百万或以上的市（县）政府来承担。

（3）某些服务如果由私人部门来生产和提供，可能会更有效率。私人部门的参与形式包括竞价承包（如城市垃圾处理、绿化）、由地方政府发证营业、政府拨款支持（如对某些文化、艺术和