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一、名词解释

1． 培训

【答案】培训是指国家机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。参加培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。国家公务员培训，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。国家公务员培训分为:对新录用人员的培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职公务员更新知识的培训。

2． 行政工作程序化

【答案】行政工作程序化是指行政工作本身要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行的行政现象。行政工作程序化是现代行政管理的要求，现代行政管理要实现科学化、法制化和高效化，就必须首先要实现行政工作程序化。行政工作程序化的内容主要包括:掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。

3． 法制监督

【答案】法制监督是指法定的权力主体依据法定权力督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对国民尽职尽责，履行行政责任的活动。法制监督是法制行政的一个基本的观念和范畴，也是一项重要的国家法律制度。法制监督是主要有两大类:国家法制监督和社会法制监督。国家法制监督主要指西方国家按照三权制衡、以权治权的分权政治体制，除行政以外的立法和司法机关对行政机关及其成员的监督。社会法制监督则是指除国家机关以外的社会组织、团体、舆论和公民依法对国家行政机关及其成员的监督。

4． 组织权力说

【答案】组织权力说是指以组织理论为基础形成的一种权力学说，从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。其主要代表人物包括阿道夫·贝利、赫伯特·西蒙、约翰·加尔布雷思、米歇尔·克罗齐埃、诺顿·朗、詹姆斯·马奇和杰弗里·普费弗等。这一学说的理论要点在于:

①把行政权力视为组织中的权力。组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。

②认为权力是一种结构现象。组织权力学说认为组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持特定的秩序。

③重视决策问题。组织权力学说认为行政权力不简单表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基本功能。提醒人们注意在决策过程中权力的地位和作用。

5． 三权分立

【答案】三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，其主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。三权分立的内涵可以从以下几个方面来理解:

①理论前提是制约权力。三权分立学说认为绝对的权力导致绝对的腐败，所以国家权力应该分立、互相制衡。

②明确划分国家权力。三权分立学说把国家权力划分为三种:立法权代表国家的一般意志; 行政权主要执行国家意志; 司法权则主要在于保护民众的利益。

③强调权力制衡。分权之后如果出现权力不平衡，那么相互制约的机制也就不存在了，因此三权分立学说强调权力制衡的意义

6． 领导力

【答案】领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。领导力的中心问题包括:

①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动;

②把愿景化为现实;

③把障碍化为革新;

④把分裂化为团结;

⑤把风险化为奖赏。在一定的意义上，领导力就是行动能力。

7． 行政政策

【答案】行政政策是指政府从具体社会环境出发，为实现特定任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。行政政策不强调政治信仰，主要从公共行政管理角度考虑问题，注重政策的可行性、合理性和时效性。制定行政政策的过程主要是一种技术分析和技术论证的过程。行政政策从作用、影响力、时效序列的角度可以分为三类:

①长期政策，是在较长一个历史时期指导行政行为的政策，其作用类同于方针，一般不会轻易改变。

②中期政策，是在一定的时间长度内相对稳定的政策。

③近期政策，一般针对某一个特定行政管理问题而制定，问题解决，政策完结。

8． 系统工程

【答案】系统工程是指以实现系统最优化为目标的综合管理技术。具体是指把自然科学和社

会科学中的基础思想、理论、策略、方法等从横的方面联系起来，应用现代数学和电子计算机等工具，对系统的构成要素、组织结构、信息交换和自动控制等功能进行分析研究，借以达到最优化设计，最优控制和最优管理的目标。行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度地发挥人、财、物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。

9． 行政责任方法

【答案】行政责任方法是指通过行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利一致的管理方法。他是一种综合性的现代行政管理方法。行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系，其实现了以事为中心的事务主义方法和以人为中心的人本主义方法的有机统一，综合了强制性与诱导性两种行政方法所共有的积极效应。

10．行政监察

【答案】行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督，是指国家对政府部门及其下作人员是否履行职责进行监督、纠举和惩戒的工作。其基本职能是改善和加强行政管理，保证行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规和政策，促进依法行政，提高行政效能，惩治腐败，推进廉政建设。《监察法》规定:国家行政监察机关具有监察权、调查权、监察建议权、做出监察决定和行政处分权。

二、简述题

11．论21世纪行政权力的发展趋势。

【答案】信息时代的到来，使得社会发展呈现出和工业时代根本不同的特征，随着权力基础的变化，权力的结构、特性、关系、规则都在变化，行政权力也在经历一个转移和转换的过程。根据现阶段各国行政权力转型的情况，21世纪行政权力发展的趋势将表现为以下几个方面:

（1）权力结构的扁平化。行政权力扁平化的主要表现是:上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态，其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。

（2）权力分配的均等化。在行政管理中权力均等化意味着更广泛的权力分配，就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。

（3）权力行使的共享化。行政权力共享化首先是一种包容意识，即对社会多样性的兼容; 行