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一、名词解释

1． 机关会议

【答案】机关会议是指为了商讨和处理机关日常事务，进行沟通和协调，汇集意见和信息、发现问题、寻求解决问题的途径，而最终形成共识、进行决策的会议。政府中的机关，除了为推进自身机关管理工作而召开会议、议事决策、解决问题外，同时还负责政府部门中的各类会议的管理工作机关会议管理是机关管理的重要组成部分。

2． 退休制

【答案】退休制是指有关公务人员因年老或其他原因而不适宜继续工作而退出公务员队伍的制度。退休制是一种公务员系统的人员输出机制。公务员退休即当公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位。公务员的退休制度是现代人事行政中才具有的内容，是社会保障制度的一个重要组成部分，担负着促进公务员队伍更新代谢的功能，保证了政府部门下作人员新老交替的顺利进行，是使公务员队伍年龄结构保持年轻化、阶梯化、稳定化的有效手段。

3． 法规分析方法

【答案】法规分析方法主要是指从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性的研究方法。在现代实行民主宪政的国家，因政府“他建立”的公共属性，法规分析方法是广泛使用的分析方法之一。

4． 复式预算

【答案】复式预算是指在预算年度内将各类财政资金按经济性质的不同，分别在两个或两个以上的计划表格中加以反映和计算的预算编制方法。复式预算的优点在于对财政收支结构尤其是经济建设效益状况的反映较为明确，有利于经济运行的具体分析、分别管理和宏观决策; 其缺点在于编制成本相对较高，对操作能力的要求也较高。目前，世界上大多数国家实行的都是复式预算，如英国的“线上”和“线下”预算，法国的经常业务预算和临时业务预算，日本的一般预算和特别预算，丹麦的普通预算和投资预算，我国的经常性预算和建设性预算等。尽管各国的复式预算具有不同的名称和形式，但基本上都是按照有偿和无偿原则建立起的符合本国实际的复式预算。复式预算与传统的单一预算相比，具有如下特点:

①根据财政收支的不同性质分别编制预算;

②能较明确地反映财政收支结构和活动效益;

③编制复杂，需要较高的技术。

5． 部外制

【答案】部外制，又称独立制，是指政府的人事行政管理机构设立十政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权的体制。在这一体制下，人事行政管理机构的活动不受政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。该体制的优点在于:地位超然、标准统一，公平公正地选拔人才; 指挥统一有利于对官员队伍进行全面规范、统筹规划。缺点在于:对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离; 措施不切合各部门的具体需要; 公共行政首长配合的积极性不高; 限制了人事主管机构职能的充分发挥。采用部外制的国家主要有美国和日本。

6． 考勤

【答案】考勤是指考察公务员的勤勉程度，主要包括工作积极性、纪律性、责任心和出勤率等内容。很多国家在这方面都有严格详细的明文规定，甚至对每个公务员的上、下班及休息时间都有详细记载。公务员的勤勉程度在许多国家都作为对其进行奖惩的一个依据，因此考勤也就成为考查公务员工作时不可忽视一个的因素。

7． 转移性支出

【答案】转移性支出是指政府无偿地、单方面的将一部分资金的所有权转让给其他经济实体或个人所形成的支出，如补助性支出、捐赠支出、债务利息支出等。这类支出的共同点是财政付出了资金，却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题。转移性支出体现的是政府的非市场性分配活动，直接影响社会收入分配，间接影响社会资源配置。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。

8． 逻辑分析方法

【答案】逻辑分析方法，又称哲学研究法，是指从哲学的观点出发研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系，一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则的研究方法。逻辑分析方法的工具包括:理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系等等。

二、简述题

9． 简述东亚金融危机对于后发展国家政府职能再认识的意义。

【答案】东亚金融危机反映出在工业化社会向信息化社会转换的历史过程中，东亚国家对新的主流经济认识、准备和参与不足，低估了国际金融资本和经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响。东亚金融危机对于后发展国家政府职能再认识的意义在于:

（1）在国家发展历程中，市场和政府同样是不可或缺的。由于市场也有其自身的缺陷，因此需要政府提供制度来制定社会行为规则，减少个人行动的盲日性和不确定性。当制度不能弥补和修正个人理性的不足、进而实现社会理性时，就需要通过制度创新——首先是政府改革来恢复制度的功能。

（2）在国家的发展过程中，政府职能转变意义重大。东亚金融危机实质是政府公共政策的危机、公共行政管理的危机。东亚各国公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性，政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应用的前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚定性，是造成东亚金融危机的主要原因之一．通过改革进行政府职能的重释（即行政职能、行政权力、行政管理体制等的重新定义）是东亚各国能否克服金融危机的关键所在。政府职能重释的要旨在于改变传统的政府替代，转而由市场和社会发挥更为重要、更为广泛的功能。

（3）政府职能转变的方向在于成为社会经济的促动者，管理者。改变政府职能并不是意味着无限地削弱政府，而是要求政府发挥新的作用，不是作为惟一提供者，而是作为促进者和管理者。东亚国家政府职能的重释只在于改变传统政府职能的领域、范围、方式，改变其强制力、主导力、压迫力，而不是全面削弱政府的职能。

10．“政府失灵”的主要问题表现在那些方面?

【答案】（1）公共政策失效

政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体表现在:

①社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益;

②即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策;

③信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约;

④政策执行上的障碍。

（2）公共物品供给的低效率

公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷、纠正市场失灵，将履行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的公共物品。而导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的主要因素有:

①公共物品的估价或评价上的困难;

②公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竟争机制;

③政府机构及官员缺乏追求利润的动机;

④监督机制的缺陷。

（3）内部性与政府扩张

布坎南认为内部性是指公共机构及其官员追求自身组织目标或自身利益而非社会公共利益的现象。公共选择学者缪勒从下列五个方面来解释内部性:

①政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张;

②政府作为收入和财富的再分配者导致扩张;

③利益集团的存在导致扩张;

④官僚机构的存在导致扩张;