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一、名词解释

1． 国家有限责任

【答案】国家有限责任是指提倡政府不对公务行为造成的损害负责，而由公务员承担有限行政责任的国家责任理论。在自由资本主义初期，“国家有责”的原则已经确立，但由于“国家至上论”深重影响，这一时期只强调官员的个人责任，而国家不负责的现象。国家有限责任的实质是一种政府行政责任和官员个人责任制，当时许多国家推行的“阁员责任制”和“部长责任论”是国家有限责任的具体表现。官员个人的责任必须以政府的责任为前提，开脱国家应负的责任，不仅造成国民与国家、公民个人权力与政府公共权力之间的矛盾，而且给政府自身的行政管理带来一系列的不利后果; 同时造成实际上的不公平，使行政责任难以彻底实施。所以，国家有限责任注定只是一种过渡形式，全面的行政责任制度必将产生。

2． 行政文化

【答案】行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，影响甚至决定行政主体行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则、行政环境等因素整合而成的文化模式。作为一个复合的整体，行政文化包括人们对于行政体系特定的态度、情感、信仰和价值观念，以及人们所遵循的行政习惯、传统和规范等。行政文化的核心为行政价值取向，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化的特点包括:

①时代性和民族性。行政文化往往因不同的时代特点、不同国度和民族形成不同的模式和色彩。

②社会性和积淀性。行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。

③整合性与多元性。行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化旱现出多兀的特性。

④普遍性与连续性。行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。

⑤渗透性与隐蔽性。行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。

3． 执行公务保障权

【答案】执行公务保障权是指任何妨碍行政机关和行政官员执行其职务的行为都在法律、法规禁止之列，并要受其追究和制裁的权利。国家行政管理以广泛的社会生活和公民为对象，其行

为主体以国家作为法人形象，即代表国家，国家一切行政行为都以法的原则和规定为依据，因此，任何妨碍行政行为的行为都要受到法的追究。只有行政行为能够得到保障，国家行政管理活动才能顺利进行，行政责任也才能得以确立，国家的法权地位正在这里得到体现。

4． 税收的无偿性

【答案】税收的无偿性是指税收具有国家征税后既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价的特征。税收的无偿性是以强制性为条件的。这种无偿性是就具体的征税过程来说的，表现为国家征税后税款即为国家所有，并不存在对纳税人的偿还问题。税收的无偿性是相对的。对具体的纳税人来说，纳税后并未获得任何报酬。从这个意义上说，税收不具有偿还性或返还性。但若从财政活动的整体来看问题，税收是对政府提供公共物品和服务成本的补偿，这里又反映出有偿性的一面。特别在社会主义条件下，税收是取之于民、用之于民的。当然，就某一具体的纳税人来说，他所缴纳的税款与他从公共物品或劳务的消费中所得到的利益并不一定是对称的。

5． 行政职能扩展

【答案】行政职能扩展是指在现代国家中政府的行政功能较之传统行政得以扩大的现象。较之于传统行政，在现代国家中，政府的行政职能得到了扩展，国家行政机关己经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识，同时反映了当今世界的时代特征。

6． 折中制

【答案】折中制是指政府人事行政管理机构既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内的体制。折中制是介于部外制与部内制之间的一种类型。折中制的优点在于统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一

7． 私人产品

【答案】私人产品是指具有消费或使用上的竞争性和受益上的排他性的社会产品。私人产品的效用是可分割的，可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。私人产品的提供追求的是利润最大化，排他性使得其可以通过市场收取费用进行提供，而消费者获得私人产品，则必须通过市场采用出价竞争的方式。私人物品通过市场提供可以达到帕累托最优，但是如果公共提供却带来很多的效率损失。在竞争条件下，每个消费者从消费某种私人产品中得到的边际收益，与生产该产品的边际成本相等，从而不同消费者从消费这种私人产品中得到的边际收益是相等的; 私人产品的有效定价规则为价格等于边际成本。市场上销售的产品和服务，一般均属私人产品。

8． 行政合同

【答案】行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、

法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同属于一种双方的行政行为，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。这种行政行为的特殊性表现在，行政机关在执行公务时需要与相对方协尚，相互意思表示一致后，才能实施相应行为。与其他行政行为相比，行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化，并在合同中规范双方当事人的权利和义务。相对于单方行政命令而言，行政合同较能发挥相对人的积极性和创造性，因而在现代行政管理中被国家行政机关越来越广泛地运用。行政合同在订立、履行、变更和解除过程中应当遵循公开竞争、全面履行、公益优先的原则

二、简述题

9． 简述权力和权威之间的关系。

【答案】权力和权威是是根据行政权力对客体的影响力差别来进行区分的，两者之间既具有相关性，又存在着差别，主要体现在:

（1）两者具有相关性，权威包含着权力。权力是主体根据自己的目的去影响客体行为的能力。而权威则是权力和威信共同作用的结果。权威是主体令客体服从的一种权利资格，是建立在主客体双方认同的基础上的。

（2）两者之间存在着明显的区别。主要表现在:

①权力主要指一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面，使客体的行为符合于主体的目的; 权威则主要是一种社会心理过程，依靠某种威势或威望来取得信任与赞同。

②权力通常是以强力作为后盾，具有某种强制性:而权威则主要是以合法性、正当性、合理性作为依靠，具有一定的影响性。

③权力的作用不一定带来服从的结果，客体的对抗和不服从是时常发生的; 权威所起的作用则往往是心悦诚服，客体一般是基于认同而进行的服从。

（3）行政主体应该力求权力与权威的统一。虽然权力和权威之间具有相关性，而且在多数情况下权力和权威是一致的，但也存在着区别，在特殊情况下，二者甚至可能发生分离。在行政权力行使过程中，行政主体应该力求权力与权威的统一，从而保证合法与合理的统一。

10．简述政府失灵的主要问题。

【答案】政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的主要问题包括以下几个方面:

（1）政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情;

（2）政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行，而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价;

（3）政府山具体的官员组成，而作为自然人的政府官员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他们同样也会犯错误;

（4）政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中往往是不完整、不对等的，政