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一、概念题

1． 行政领导艺术

【答案】行政领导艺术是领导方法个性化、艺术化的体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。

2． 行政组织与民间组织的区别; 行政组织与民间组织

【答案】（1）行政组织和民间组织的定义

行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性的特征。

民间组织是自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织，民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。

（2）行政组织和民问组织的联系和区别

①行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。

②对于民间组织的合法活动，行政机关应予以支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。

3． 财务行政

【答案】财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。对则务行政还可以有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。财务行政主要由政府预决算管理、预算（政府）会计和政府审计构成。

二、简答题

4． 分析行政管理的运行职能。

【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这邸基本职能，必须通过各个管理环节才能实现。从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。国内外学者从不同角度作了不同的概括和表述，一般地概括为四项运行职能:

（1）决策职能

①决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名管理学者西蒙强调，管理就是决策，决策贯穿于管理全过程。无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策。决策职能是行政管理过程的首要职能。

②行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层，战略性决策越多; 越往基层，执行性决策越多。战略性决策多是非程序性的，较为复杂，而执行性决策多为程序性的，难度相对较小。

③决策活动贯穿于行政过程的始终，确定组织的日标，制定各种战略和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中进行抉择，这是计划工作中的决策问题; 组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题; 在控制过程中，控制标准的制定、活动执行情况的检查以及所采取的纠正措施的选择等，也都需要决策。

（2）组织职能

①为有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。②仟何管理目标和仟务都要通过组织机构和指挥活动才能完成，所以组织是重要的运行职能。它具体表现为:对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理; 对组织内部的职权划分和人员选拔、调配、培训和考核; 对具体行政工作的指挥、监督等。

（3）协调职能

①协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，这样组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果，即通常说的“1+1>2”这种协同效应效果。

②协调职能具体表现为:协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系; 协调各项行政管理间的关系; 协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。因此，必须重视公共关系的构建与协调功能的发挥。

（4）控制职能

①控制职能是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括几个相互关联的环节，即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。

②控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。实现控制职能，基本前提是要有计划和标准、健全的组织机构和得力的控制手段，它贯穿于行政管理活动全过程。为了有效地发挥控制职能，必须建立健全监控的组织系统，采取配套有效的控制手段，以保证目标和任务的顺利完成。

总之，行政管理的基本职能和运行过程的职能，相互渗透、相互交叉、相互作用，在联系与制约中发挥作用。只有以系统的观点看待职能体系，正确认识和把握有机联系，充分发挥各环节及各职能部门的作用，行政管理活动才能更加有效。

5． 什么是行政领导者的职位、职权与职责，行政领导者的责任有那些?

【答案】行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为:行政领导只是对“行政”的领导; 另外，从行政领导活动方式的特性上讲行政领导的执行性是它的明显特点。

（1）行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应的行政部门的工作指挥权与统御权; 而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。职位的特点是:

①职位是以“事”为中心确定下来的;

②职位的设置有数量的规定性;

③职位本身具有相对的稳定性。

（2）行政领导者的职权是指法定的与职位相当的行政权力。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。

（3）行政领导者职权与职位的关系①从职权的特点来看:

a. 职权是与职位联系在一起的。职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质，某一行政领导职位相应地有某种数量规定的工作任务、工作指标、工作绩效，职权与职位均与个人因素无关;

b. 职权与职位有对称关系。职权的大小与职能的高低、责任的轻重须相适应。任意扩大职权，即为滥用权力; 随意失职失权，即为读职行为;

c. 职权是法律认可与确认的权力。它一方面要约束行政领导者的思想与行为，另一方面又要确保这种权力的稳定性，使其不能以任何形式进行私人性的转让。任何行政领导都应以有效的工作，即以最少的投入、最大的产出来保证自己行使权力的正当性、合理性与有效性。

②从职权的范围来看:行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不