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一、概念题

1． 政策产出

【答案】政策产出是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。老年人获得人均福利支出以及家庭食品服务数量就是政策产出的一个例子。对政策产出和影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

2． 利益分析

【答案】在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与规范分析相结合，并需要综合运用于实际问题的研究中:①人们在分析中所遇到的基本问题是:分配什么利益，向谁分配利益，谁获利益多，谁获利益少等。这些属于事实层面的分析。②利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率的价值理念，为利益分析提供价值导向。③要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过规范分析，达到激励和约束多元利益主体行为的目的。

3． 政策问题

【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:④政策问题的动态性。

4． 规划方法

【答案】规划方法是运筹学的重要组成内容，包括线性规划、非线性规划、整数规划、目标规划、动态规划、随机规划等。其中，线性规划是目前应用最为广泛、最为成功的运筹学模型，是现代科学管理的重要手段之一，也是帮助管理者进行决策的有效方法。

二、简答题

5． 信息的有哪些特性? 信息价值由什么决定?

【答案】信息是指已经整理并有用的数据，它不同十数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。数据和信息的主要区别就是:一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据都能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。

（1）信息的特性

信息作为一种资源，它与传统上的资源是截然不同的，因为它的一系列特性非常明显:

①信息永远不因使用而消耗。

②信息可以被许多人同时拥有。

③想防止某些人免费拥有部分信息或获得信息都是非常困难的。

④信息对一个具体使用者的价值只有在其公开后才会确定。

⑤信息不会因经常性使用而枯竭。

⑥信息的技术测量单位，如节、包，对消费者来说没有意义。

（2）信息价值的决定因素

信息的价值取决于信息减少不确定性的能力。具体的信息的价值是由下列属性所决定的: ①准确性。准确性可以定义为正确的信息和一段时期内可以产生的信息总量之比。

②时效性。信息的本质之一，或者一种信息与其他信息相区别的特性在于时效性。

③相关性。信息可能是既准确又及时，但可能缺乏相关性。相关性就是需要知道的信息能指导行动或提供新的知识和理解力。

④完整性。一个人或一个公共管理者，虽然获得了准确、及时、相关的信息，但由于信息的不完整而导致决策的失败。

⑤可获得性。信息的使用者所需要的信息必须是可获得的，信息的使用者必须检视其所需要的信息。

⑥效率。信息也是资源，取得这一资源所付出的费用，必须与它可能创造的价值相比较。我们要求的信息必需费用低于收益并能大幅度降低其他费用，增加使用者对有关事物的理解。

⑦信息的等级。信息的价值同样也会与信息的抽象等级结构有关。信息的数量和完整性是随着信息价值和主观性的增长而下降，信息的等级越高，其价值越大，而信息的等级是随着信息使用者的主观性，也就是对信息的融合程度而变化的。

6． 全面的公共危机管理战略应包含哪些主要内容?

【答案】全面的危机管理战略的主要内容有以下几个方面:

①把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中。在此基础上。制定国家危机管理的战略、政策和规划

a. 将危机管理同经济的发展结合起来;

h 把危机管理同资源和环境保护结合起来;

c. 把危机管理和文化发展结合起来;

d. 把危机管理同以人为中心的发展结合起来;

e. 把危机管理同政治和法制的发展结合起来;

f. 把危机管理同社会基础设施的发展结合起来。要把危机管理的策略有机地整合到国家方方面面的可持续发展的战略之中。国家应考虑制定危机管理的战略和政策，以阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。危机管理的政策要涉及危机的评价、危机的预防、危机的准备、危机的回应、危机后的恢复和重建等各个方面。

②建立和完善政府危机管理的组织体系和机构

把危机管理的职能整合到各级政府和各个政府部门的职能体系之中，整合到各级政府和各个政府部门的日常工作之中并建立统一领导、分工协调的危机管理体制是十分必要的。我国在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协凋机构。这‘机构的职能有:

a. 制定危机管理的战略、政策和规划;

b. 进行危机信息管理;

c. 进行危机风险的评估;

d. 在非危机时期，负责危机的预防和预警工作;

e. 在危机发生期间，负责领导与协调工作;

f. 负责危机管理的监督管理工作;

g. 对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。

③制定井完善国家危机管理的法律、法规和规章体系

我国的法律法规体系尚小完整，最核心的问题在于，我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定; 我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法。加快法制建设应:

a. 要在宪法中对紧急状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等做出规定; b. 制定统一的“紧急状态管理法”，统一的紧急状态管理法应该就下列主要问题做出明确的规定:紧急状态的确认和宣布;

c. 政府的紧急管理权; 政府在紧急状态下的回应措施; 紧急状态下的法律责任等;

d. 最后，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门法律、法规。

④为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持

a. 各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中;

b. 政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理及有效的使用。政府有必要建立完善各种战略性资源的储备制度;

c. 建立资源目录，以便在关键时期有效地调动资源;

d. 对危机状态下资源的征用问题加以立法。

⑤建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统

政府的危机管理，必须建立在准确、全面、适时的信息基础之上; 政府危机管理的政策制定、危机决策离不开决策支持系统的支持。因此，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。危机管理信息和决策支持系统包括:资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。

⑥建立有效的危机管理的沟通机制

a. 明智地、及时地进行信息沟通，即使不能防止危机的发生，也可以控制危机及其影响; b. 良好的信息沟通，可以加强反危机的协调工作;

c. 良好的沟通可以防止信息的误传和谣言的传播;