2017年西南政法大学政治与公共管理学院707公共管理学考研强化模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 描述统计
【答案】统计方法一般分为描述统计和推断统计。描述统计是指用归纳性的数值来概括一组数据的空间分布和相互之间的关系。当统计数据是用来描述数据总体特征时，或当数据量比较小时，可以采用描述统计方法。在公共管理领域，描述统计是大量存在的。
2． 公共政策
【答案】公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。该定义具体包括四层内容:
①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众;
②公共政策的需求基础是社会公共事务;
③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范;
④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征包括:阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
3． 利益整合
【答案】利益整合是指在承认个人利益、局部利益、全局利益、国家利益相对独立和差异性的前提下，强调个人利益、局部利益服从全局利益、国家利益，当它们之间发生冲突时，应把全局利益、国家利益放在第一位。利益整合包括两个基本方面:
（1）纵向的利益整合。主要是中央与地方之间、上级与下级之间、政策制定者与执行者之间的利益整合。实现纵向利益整合的关键是克服狭隘的地方主义、部门主义和极端个人主义的思想和行为。
（2）横向的利益整合。主要是各地方政治体系之间、各政策执行机关之间、政府与人民之间的利益整合。通过这种整合，使个人利益、局部利益、国家利益三者得到合理配置，从而避免因利益冲突而导致的公共政策规避。
4． 集团决策
【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。
5． 官方决策者
【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
6． 工作环境
【答案】工作环境是指真正与具体的公共政策过程发生作用的一般环境中较为具体的成分。公共政策系统的工作环境是指一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。
7． T. 史密斯的政策执行过程模型
【答案】史密斯模型是指山史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:
（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?
（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?
（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?
（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。
8． 政策议程的触发机制
【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。
9． 政策问题
【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:
④政策问题的动态性。
10．政策方案优选
【答案】政策方案优选，又称政策方案的抉择，是指决策系统对政策方案进行系统的分析与评价之后，选择或综合出一个最理想的方案的过程。政策方案优选的标准主要包括效益、效率、充分性、公平性、回应性和适当性标准。
二、简答题
11．简述在信息时代，公共管理者必须思考的基本问题。
【答案】信息是公共管理者本身应处理的事项，信息是权力。公共管理者花费最多的时间来收集和发布信息，他们必须具有正确、相关、及时和足量的信息。在信息时代，公共管理者必须思考这样一些基本的问题:
（1）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以简化行政管理，缩短行政作业时间。
（2）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，发挥知识的效用，提高决策的理性程度。
（3）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以协助决策者进行问题分析、方案创造、结果判断与风险管理。
（4）如何应用现代信息技术，提高政府的服务品质。
（5）如何应用信息技术和加强组织的竞争优势，促使组织结构合理化。
（6）如何应用信息科技来改善公共服务的生产力。
（7）如何应用信息技术来加强与公民的互动关系。
12．试说明不同政府预算制度的特点及优缺点。
【答案】政府预算制度主要包括传统预算制度、以达成经济政策任务为目标的复式预算、以实现科学管理效果为目标的绩效预算、设计计划预算和零基预算。其特点及优缺点分别分析如下:
（1）传统预算制度
①传统预算制度的特点:原则上是“量出为人”或“收支平衡”，内容上旨在将国家一切收支全部编入单一预算之内。
②传统预算制度的优点:人民的代表很容易了解国家财政的全貌，以便监督政府活动。
③传统预算制度的缺点:a. 预算科目的分类不能对年度政务活动提供正确的记录; b. 支出按机关类别编列，并非按政府提供服务的性质，要具体计算政府某项服务的成本几乎不可能; c. 各种费用不按性质区分，即对经常账目与资本账目不加区别，在政府经济活动扩张，对社会经济影响大时，该缺点十分严重; d. 坚持预算平衡原则，而且以税收应付政府支出，但政府收入随经济循环变动，而政府支出在萧条时期需要大量增加，如果每年维持平衡，则经济不稳定程度就会增加。
（2）复式预算制度
①复式预算制度的特点:a. 以预算作为挽救经济危机和发展国家经济的工具; b ，放弃预算的逐