2017年厦门大学台湾研究院706政治学与公共管理学考研题库
● 摘要
一、概念题
1． 多数决定规则
【答案】多数决定规划，是指采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。多数规则采取两种基本形式:简单多数规则和绝对多数规则。多数决定规则可大幅度地降低决策成本，但也存在一些缺陷:①“多数剥削少数”；②投票“循环”现象，即投票过程细节安排的变化可能会导致不同的结果。
2． 政策客体
【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
3． 政策目标确定
【答案】政策口标确定是指在公共政策基本思想的指导下，选择好政策目标，确定政策制定和实施所要达到的社会效果的过程。政策目标确定面临的困难有:①价值因素:②政治因素; ③多目标间的冲突。
4． 政策创新与传播框架
【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。
（1）内部决定模型。该模型假设，地方政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。
（2）传播模型。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，其把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。
二、简答题
5． 简述人力资源管理对组织变革的促进作用。
【答案】组织变革是一个组织试图有意识地或有目的地对组织自身或其他组织的现状施加影响或改造的过程。组织变革的目的不外乎有两个方面，一是提高组织的适应能力，将组织变革视为对付组织外部环境变化的途径; 二是在于改变组织内部个人的态度、作风和行为，使之适应组织目前发展和长远发展的需求。
在一个组织之中，既存在着支持变革的力量，也存在抵抗变革的力量。在一个组织中，变革
的阻力主要来自组织和组织员工个体两个主要的方面。组织变革的个体阻力来源于人类行为的基本特性和需要。一般来讲，个体反抗或抵制变革的原因在于:①有选择地注意与保留; ②习惯; ③经济上的考虑; ④安全; ⑤对未来的恐惧。
组织变革从组织层面上来看，也存在着许多阻力，这些阻力主要来源于:①对权力和权威的威胁; ②组织结构的稳定性和惰性; ③群体的惯性; ④留滞成本; ⑤对已有资源分配的威胁。
组织变革的成功，在很大程度上取决于一个组织在多大程度上化解了组织变革的抵抗力量。组织变革的本质是对人的态度和行为的变革，因此人力资源管理在推动组织变革与再造方面发挥着重要作用。人力资源管理在组织变革过程中的角色，可以从以下几个方面得以体现:
（1）人力资源管理者和人力资源管理专家作为组织变革的推动者，影响和协助组织进行变革;
（2）通过有计划的教育与培训战略，促进组织成员对变革的认同，使组织成员感到改革的压力并愿意进行变革;
（3）通过参与战略，吸收组织成员参与管理及变革方案的制订，以此化解变革的阻力并提高变革决策的质量; （4）直接通过工作再设计，如工作内容丰富化、作业或职务轮换、自组小组、目标管理等方法促使组织变革的实现。
（5）通过为组织员工提供支持与帮助，如知识培训、职业发展咨询、心理咨询、福利保障计划等支持性措施，化解阻力，减少恐惧和忧虑;
（6）通过奖惩和强化措施，鼓励人们创新，并制约反对改革力量的发展;
（7）从外界引进新的思想和意见以帮助内部人员找到提高组织效率的方法;
（8）通过充分授权给员工，让其根据情景的需要致力于自我的变革。
6． 政府采购有哪些主要方式，其优缺点是什么?
【答案】（1）政府采购的主要方式
政府采购的主要方式包括由各部门自行采购的分散采购、由专门部门负责采购的集中采购及各机关联合采购三种。其中联合采购是指各机关联合起来共同采购，其目的在于节约采购成本。
（2）政府采购主要方式的优缺点
①分散采购
a. 分散采购的优点为:高度专业部门可自主决定采购决策，以其专业知识分辨采购物品的品质，亦可配合其业务需要适时进行采购。
b. 分散采购的缺点有:第一，不易产生标准化采购作业指导。各部门因个别业务性质不同，加上各自为政，不易有一致性的采购政策或策略，亦不易达成标准化的采购方针。第二，采购决策可能与预算财务制度不合。各部门人员可能对于预算财务规定等不熟悉，而导致其决策与有关规定抵触。第三，采购财货与劳务缺乏内部控制。各部门自行负责采购，缺乏专门部门负责采购验收，造成内部控制的漏洞。
②集中采购
a. 集中采购的优点为:第一、节省采购成本，建立有效率的采购制度:集中采购节省人员及各项采购支出，同时山专门的部门经年累月负责采购事务，可建立起节省经费与有效管理的制度。第
二、减少各部门个别采购可能造成的不当行为:让各部门不直接经手采购，可杜绝各部门与相关厂商的不法行为，同时因采购部门的加入可加强监控功能。
b. 集中采购的缺点有:各部门需配合采购部门的进度而调整业务。
③联合采购
a. 联合采购的优点为:第一、采购到较低价格的产品。第二、品质管制较个别机关为佳。第三、对厂商有较多的选择。
b. 联合采购的缺点有:第一、参与的机关将需放弃部分弹性。第二、参与的机关可能需配合联合采购的时问而改变其操作方式。第三、将原由机关控制的品质管理移至其他地方。第四、增加运输成本。
7． 简述提高政府绩效的预算原则。
【答案】基于预算的经济稳定、资源配置及行政管理等功能，现代的预算原则不应再局限于民主政治与监督控制而己，政府行政责任与行政职能的加强更为重要，美国前预算局局长史密斯所倡议的新预算原则有下列八项:
（1）计划原则。即政府所有预算皆应按照计划来编制，预算反映政府计划，两者具有密切关系。
（2）责任原则。行政首长对于预算的责任是使行政机关的计划符合立法部门所反映的民意，并以最低廉的成本来执行计划。
（3）根据报告原则。预算的编制、立法与执行，均应根据政府各机关的财务及业务报告，而非盲目地任意决定预算。
（4）具备适当权力原则。行政机关为有效执行预算，必须具备执行预算的权限及执行职权的必要人员。
（5）多元预算手续原则。政府预算的手续，可依行政活动、工作计划的不同而有差异，无需强求一致。
（6）自由裁量原则。对于政府各支出项目及内容，不宜过分详订并限制留用，在不违反施政方针或目标的前提下，可授予各机关自由裁量的空间，傅更有效率地使用资源。
（7）预算时间弹性原则。为充分发挥预算的经济稳定功能，政府施政计划的实施及经费支出时期，可随总体经济状况作必要而有弹性的调整，例如多年期大规模公共建设的资本性支出，即有其时间弹性的必要。
（8）预算机关关联原则。中央预算机关与各机关执掌预算及计划的部门，应相互保持充分联系、协调与合作的关系。
8． 简述公共部门战略管理的限制因素和对策。
【答案】（1）公共部门运用战略管理的限制因素主要包括:
①政府任期的短期性行动取向。政府是有任期的，在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。