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一、简答题

1． 简述实现土地管理目的与任务的主要手段。

【答案】实现土地管理目的与任务的主要手段包括:

（1）立法手段;

（2）经济手段;

（3）技术手段;

（4）行政手段;

（5）政策手段;

（6）计划规划手段;

（7）司法手段;

（8）教育和科研手段。

2． 引起房地产价格上升的原因有哪些?

【答案】引起房地产价格上升的原因包括以下几个方面:

（1）投资改良一一不是自然增值;

（2）外部经济一一道路、公园、广场一一真正的自然增殖;

（3）需求增加一一真正的自然增殖;

（4）通货膨胀一一不是增值而是保值:

（5）房地产使用管制改变（用途、容积率）一一真正的自然增殖。

3． 房地产的权利包括哪邺?

【答案】房地产的权利包括以下几个方面:

（1）所有权一一权力具有完整性、不限期性;

（2）使用权一一占有、利用、收益和部分处置权，有一定期限;

（3）地役权一一对他人土地（他人有使用权或所有权的土地）拥有的权力;

（4）抵押权一一债权人对相关债务的抵押品享有的权利;

（5）租赁权一一承租人对他人物品的占有权、利用权、收益权，没有处分权。

4． 简述土地抵押权所具有的性质。

【答案】土地抵押权的性质包括:

（1）土地抵押权的优先清偿性;

（2）土地抵押权的附属性;

（3）土地抵押权的不可分性。

5． 城镇土地分等与定级的关系。

【答案】城镇土地分等与定级的关系有两个:分等和定级。

分等是把一个城镇（一般以县区为单元）作为一个点来看待，分等就是把全区域各个城镇按照其社会经济、自然条件进行划分。一一它反映城镇之间的差异。

定级就是把一个城镇作为一个面来看待，对其不同区片进行质量划分。一一它反映城镇内部各区片的差异。

我国城镇土地分等定级采用“等”和“级”两个层次的划分体系。

6． 市场价值有哪些特点?

【答案】市场价值又称公开市场价值，是在满足以下条件下的进行交易的最可能价格。其特点表现在以下几个方面

（1）交易双方自愿进行交易;

（2）交易双方出于利己的动机;

（3）交易双方一是精明的、谨慎的，并且了解交易对象和市场行情;

（4）交易双方有比较充裕的时间进行交易;

（5）不存在卖者因特殊兴趣而给予附加出价一一邻居购买、在紧邻处地产商购买、原使用者购买。

二、论述题

7． 农村土地市场发育的障碍性因素分析及对策。

【答案】（1）农村土地市场发育的障碍

①土地产权不明晰，土地所有权主体泛化。农村土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、农业法》等重要法律中都有明确的规定。但是，“集体”的主体代表，法律规定却较为含糊。同时，农民作为集体经济组织的成员，对集体所有的土地是“按股份共有”，还是“共同共有”，法律上也没有明确。由于土地所有权主体的泛化，致使在土地产权市场中经常出现多元主体之间的权利之争，加大了交易成本，或者是造成了土地所有权的虚置。

②土地所有权主体之间的权利与义务界定不清。以家庭经营为基础的经营体制是建立在所有权主体凌驾于使用权主体之上的行政配给关系所决定的，并导致了土地所有权主体与使用权主体之间的责、权、利”界定小清。

③土地的产权残缺不全。目前我国是把农村集体所有的土地纳入国有土地统一管理。农民对承包的土地拥有使用权、收益权、经营自主权，却没有抵押权、继承权; 土地市场的机制不完善导致第土地市场的信息不畅通; 土地交易价格被扭曲; 土地交易的中介服务不完善。

④土地交易组织发育滞缓，土地市场需求乏力。农业经营的收益越来越低:农业风险的防范机制尚未建立; 农业社会化服务系统小完善; 农村社会保障体系不健全; 有些农民即使转移到二、三产业，由于失业的风险和收入的不确定性，他们宁肯粗放经营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移

出让，农村土地市场的发育因此而严重受阻。

（2）推进农村土地市场化进程的思路与对策

①理顺市场主体之间的产权关系。

明确集体土地所有权主体代表，强化所有权职能。进一步明晰集体产权的主张。明确村民委员会作为集体土地所有权主体代表是比较现实和稳妥的选择。这既尊重了历史，又考虑到了农村现状，而且操作的成本也不高。

②科学界定产权主体的权利和义务范围。

a. 应当在法律上明确界定农村土地所有者的权利和义务。在“两权分离”、农户作为土地经营主体的体制下，所有权主体对集体土地有监管权，如按合同规定使用土地，防止荒芜、弃耕地或任意改变土地使用方向。

b. 应合理界定土地使用权主体的权利范围。完整的土地使用权至少应包括排他的占有权、开发利用权、收益权、流转权、租赁权、抵押权、继承权七项。土地使用权主体不得借口使用权独立而危及所有权主体的利益。

③完善农村集体土地的征用制度。

a. 要严格界定公共利益的范围，杜绝任何商业性的征地;

b. 改变现在按土地原用途、以征地前若干年的产值为标准进行补偿的办法，推行土地评估价格与市场价格相结合的补偿办法;

c. 增加征地过程透明度。国家在征地过程中的作用主要是审核征地目的，批准土地征用许可，监督征地过程的合法化，防止多征少用、征而不用等现象的发生。

④健全农村土地市场的服务体系。

a. 建立地价评估机制。要尽快制定农村土地估价指标体系;

b. 要确立科学的评估方法。地价评估的方法很多，如收益还原法、市场比较法、成本法、剩余法、购买年法等;

c. 要建立一支高质量的地价评估师队伍。

⑤建立以农地使用权抵押为特征的农地金融制度。

⑥健全土地交易的服务机构。

a. 要设立相对稳定的交易场所;

b. 要制定土地市场的交易规则，打击非法交易;

c. 要建立土地交易的监督管理机构，加强土地交易管理，处理交易纠纷;

d. 要健全土地交易的中介服务组织。

⑦规范土地流转行为。

a. 建立土地档案，加强地籍管理;

b. 构建适应产权市场化的土地管理机制，加强对农村土地的宏观管理;

c. 建章立制，加强地权交易立法，建立土地使用权流转规则。

⑧提升土地需求的动力机制。