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一、名词解释

1． 成本效益分析

【答案】所谓成本效益分析，就是针对政府确立的政策目标，提出若干实现这些目标的力一案，比较各种力一案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分析，选择出最优的财政支出方案。

2． 数据包络分析法

【答案】数据包络分析法，即DEA 法，是指一种将观测值以前沿面方式加以包络的衡量方式。其采用数学规划模式，以极大和极小值来得到所谓的效率前沿面或极限曲线，用所有效率良好的受评估单位组成效率前沿，其他效率较差的被评估单位便落在该前沿之内，通过相互比较来确定相关单位的效率水平。数据包络分析法属于效率测定中的非参数法，其特点是无需用特定的函数形式来表达投入与产出的相互关系。

3． 古典行政执行模型

【答案】古典行政执行模型是指以科学管理的泰勒主义为基础构建的政策执行模型，体现了政策执行过程中对效率的关注。这种模式的研究起点是政府的决策，假定在既定的时间、资源和信息的情况下，理性的政策分析家一定能够寻找到解决问题的最佳途径。古典行政执行模型关注的焦点是政策的制定者，一方面强调严密的命令和上级的控制指挥能力，另一方面主张政策制定者对政策执行规范的理性设计。在这种模型中，政策执行者总是严格遵守上级旨意，忠诚实现上级意图。同时也关注政策执行的法令规章，反映了公共政策的基本内涵。

4． 个人效率

【答案】个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。

5． 顾客导向

【答案】顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心，以全方位地满足顾客个性化的需求的观念。顾客导向的涵义可以从几个方面来理解:

①实行“站在顾客立场思考”;

②将顾客视为主要资产;

③顾客满意即组织目标;

④建立与顾客之间的长期互动关系。在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服

务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

6． 管理幅度

【答案】管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理城府以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面:

①管理者与被管理者的性格、只是、专业、技能、才敢、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等;

②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等;

③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态与组织有关的家庭或家族意志等。

7． 机关环境

【答案】机关环境是指对机关的自然因素和四周的影响因素的统称。机关的自然因素主要包括人的五官所感知的光线、颜色、温度、空气和声音等自然环境因素，机关四周的影响因素主要是指办公室的设计和布置与机关内各部门之间的工作流程的配合等空间环境因素。

8． 公共行政监督

【答案】公共行政监督是指对行政的监督，即行政法制监督。公共行政监督包括:

①国家权力机关的监督;

②行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等;

③司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。

公共行政监督的特征有:

①监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为;

②监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等;

③监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督;

④监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

9． 工资

【答案】工资是指国家分配给公务员个人消费品的货币表现。我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行职级工资制。主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。

公务员法则规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，其工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。

10．行政规划

【答案】行政规划，又称行政企划，是指政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其它行政事项所作出的预测性总体构想。行政规划的特征是战略性、总体性、整合性和原则性。科学的行政规划是在历史研究、现状分析和未来预测的综合基础上进行的。其对未来行政主要起一种框架的和导向的作用，但一经制定，就会不仅对政府自身，而且对社会行为产生影响。

二、简述题

11．简述我国职位分类制度的基本内容及其现实意义。

【答案】（1）职位分类制度的基本内容

①职位分类是指将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责权范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重及所需人员资格条件等因素，予以分门别类、确定名称、评定等级、制定规范的全部程序。

②职位分类包括横向分类和纵向分类两方面内容。职位分类是一项大的工程，其主要步骤有:a. 进行调查研究; b. 职务区分; c. 职位品评; d 编制职级规范，职级规范又称“职位说明书”，它是职位分类结果的具体说明; e. 制定（修改）法规予以实施。

（2）职位分类制度的现实意义

①职位分类制度能够满足分类管理，统一管理的要求。分类管理、分级管理、统一管理，这是当代人事行政的基本特点和要求。随着经济、社会和科学技术的发展，政府行政管理的范围日益扩大，专业化程度越来越高。政府工作人员迅速增加，专业技术人员比例也不断增加，以致原来的人员分类制或品位分类制越来越不适应现代社会生活多样化、多层次的特点。而职位分类一方面能够将人员按照职位、职系、职级、职等进行科学地分类，另一方面又能把社会的行业和行政职务挂起钩来，使两者有机地联系起来，从而使人事行政的各级管理保持活力、效率、统一。

②职位分类制度能够提供“因事求才”的用人标准。由于职位分类可以反映出职位、职务的具体内容。从而使因事设职，因职设人变为现实。在招考和录取工作人员时，按照职位所需的专业知识、资历、学历等条件，就可以比较科学地确定考试的项目和择人的标准，据此来选用到称职的人。

③职位分类制度为考核、培训、支付劳动报酬等管理活动提供了依据。职位分类明确了每一个职位的权力、责任、利益，便于进行考核，以决定其升降; 便于进行培训，以提高其素质; 便于“按事给薪”，以示标准客观、待遇合理; 从而减少人事纠纷及同事之间、上下级之间的矛盾。

总之，职位分类作为人事管理的一项基础工作，在整个人事管理中具有广泛而重要的意义。一方面，它是招考和录用工作人员、制定职务工资和岗位责任制、控制机构编制防止机构膨胀、进行考核、奖惩、升降、培训、人才预测以及教育部门制定专业设置计划和招生计划等工作的重