2017年对外经济贸易大学公共管理学院882教育经济与管理综合考研冲刺密押题
● 摘要
一、名词解释
1． 行政平衡
【答案】行政平衡是政府在制定政策和施政过程中，在维护国际阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点表现为充分考虑和坚固各种利益或意见。经常存在的平衡问题有:各个社会阶层或利益集团的意见和利益的平衡，物质消费与精神生活的平衡，目前利益与社会发展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社会之上的国家行政权力的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息事端，避免激化矛盾、安定社会，求得社会的稳定和均衡的发展。
2． 公共行政
【答案】公共行政是指国家行政组织或公共行政组织依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政的主体是国家行政机构，不包括立法和司法机构。公共行政的客体是社会公共事务。政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。必须依法行政，有效行政。
这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面:
（1）国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点。
（2）行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法和各种法律负有责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点。
（3）管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别。
3． 职系
【答案】职系是指工作性质相同，责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。职系是对组织内部职位的横向分类。一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。
4． 国家预算
【答案】国家预算是指经法律程序批准的国家财政收支计划。国家预算是国家财政实现计划管理的重要工具和实现财政职能的基本手段。作为政府的基本财政计划，国家预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。具体说来，财政收入反映着可供政府集中支配的财力的来源和规模，财政支出则反映着国家财力使用的方向和目标。同时，预算收支的对比还反映着国家财力的平衡状况。根据不同的标准，国家预算可以分为不同的类别，如单式预算和复式预算，增量预算和零基预算，经常预算和资本预算等。国家预算的原则主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。
5． 行政权力再分配
【答案】行政权力的再分配是指政府对行政权力的分配进行再次调节的过程，是政府为适应社会变化不断带来行政权力客体的变化，在原有权力分配的基础上对各主体之间的权力进行再次分割的过程。行政权力的冉分配一般有以下两种情况:
①外源型行政权力再分配。这是随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配，行政管理体制的全面改革。
②内源型再分配。这是在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等力面发生相应变化。这种情况称为行政改组，主要表现为机构的改变、撤销、合并甚至扩大等，且属十行政组织内部经常发生的保持平衡的行为。
6． 法制监督
【答案】法制监督是指法定的权力主体依据法定权力督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对国民尽职尽责，履行行政责任的活动。法制监督是法制行政的一个基本的观念和范畴，也是一项重要的国家法律制度。法制监督是主要有两大类:国家法制监督和社会法制监督。国家法制监督主要指西方国家按照三权制衡、以权治权的分权政治体制，除行政以外的立法和司法机关对行政机关及其成员的监督。社会法制监督则是指除国家机关以外的社会组织、团体、舆论和公民依法对国家行政机关及其成员的监督。
7． 组织良心
【答案】组织良心是指行政组织的职业责任意识。组织良心的内涵是把组织视为一个需要对自身的行为和决策结果负责任的有道德的“人”。只有这样行政组织才能成为真正意义上的道德组织。组织良心是行政组织伦理的内在保证机制，其作用在于调控行政组织对行政行为动机的选择; 监督和控制行政行为取向的变化; 并在行政行为选择已经完成的时候，督促行政组织对行为后果进行反思和评价。
8． 组织气候
【答案】组织气候是生态行政学的一个重要概念。它是指组织成员的个性、目标与组织目标
融合与一致的一种变化过程，也可以说是组织内部环境的一种较具持久性的特质或行为气象，它由成员的共组感情、态度、思想、精神等所组成并通过上述因素表现出来。组织气候是一种中介变量，它问接反映组织内部环境的内在特征和内部环境诸因素相互关系的模式。因此，通过测度、认识和改造组织气候，就可以改进组织行为方式，增进组织的和谐与稳定。
9． 行政管理学
【答案】行政管理学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、指示和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国际行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
10．象征性权力
【答案】象征性权力是指以象征性的符号资源为基础形成的权力。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。
二、简述题
11．简述韦伯的理想行政组织原则。
【答案】（1）劳动分工的原则。明确规定每个人的工作任务及其相应权责，并通过规章制度使之作为正式的合法化的职守。
（2）层级节制的原则。按地位高低规定命令与服从的关系，除最高领导者外，每个人都只有一位上司。
（3）公平合理的原则。每一个人都必须经过公开和公平合理的考试进入组织或得到提升。 +）职业训练的原则。必须经常对成员进行有效的职业培训，以期提高专业知识或技能水平。
（5）法制的原则。法制具有崇高的地位，以使组织及其成员能够遵循规定的途径，有序和有效地追求和完成组织目标。
（6）职业化的原则。公务人员一旦获得公务资格就同时获得职业保障，以使其专心致力于业务工作。
（7）固定薪傣的原则。每一名机关成员薪金都按其地位和资历由明确的薪体制度所规定，同等职位或工作的人享受同等待遇。
（8）奖惩制度的原则。根据机关成员的功绩和工作状态，按预定标准和尺度给予相应的奖惩。
12．简述社会监督的局限性。
【答案】从世界许多国家的实际情况来看，无论是国家法制监督，还是社会法制监督，都存在相当局限性，具体表现在: