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一、名词解释

1． 行政发展

【答案】行政发展是指政府对行政组织实施有计划的干预，以完善行政组织提高行政组织效能的过程。行政发展具有正面性、整体性、客观性、目的性、过程性和连续性的特征。行政发展的前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性。行政发展的目的在于通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。行政发展的方法和途径具有多样性，改革是行政发展的基调。

2． 行政良心

【答案】行政良心是指国家行政机关及其公职人员在履行行政管理这一特殊责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。行政良心是行政主体履行公共责任的道德要求。行政良心主要三个方面的特点:

①行政良心有强烈的阶级性，集团性和民族性。由于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具有强烈的阶级性，集团性和民族性。

②行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。

③行政良心具有高度的自觉性。行政良心在支配和评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于内心的，自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在无人监督的情况下，也不会违背道德要求。

3． 新自由主义

【答案】新自由主义是在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。哈耶克1944年的《通往奴役之路》被认为是“标志新自由主义创立的宪章”。在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论。

4． 行政许可

【答案】行政许可是指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据不同的标准，可以将行政许可作不同的分类，一般分为:

①根据许可存续的时间不同，将行政许可分为永久的许可和附期限的许可;

②根据许可的程度不同，将行政许可分为排他性许可和非排他性许可;

③根据许可的范围不同，将许可分为一般性许可和特殊性许可。

5． 东亚金融危机

【答案】东亚金融危机是指自1997年7月起，爆发的一场始于泰国、后迅速扩散到整个东亚并波及世界的金融危机，在这次金融危机中，仅汇市、股市下跌给东南亚同家和地区造成的经济损失就达1000亿美元以上，这些国家和地区出现了严重的经济衰退。直到1998年2月初，东亚金融危机恶化的势头才初步被遏制。东亚金融危机实际上是一种政府公共管理的危机，即在信息时代己经到来、世界性的知识经济和国际金融格局初步形成、世界经济一体化程度不断加深的新的历史条件下，东亚各国和地区政府公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性，政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应有的前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚定性，是造成东亚金融危机的主要原因之一。

6． 弹性授权

【答案】弹性授权，也称动态授权，是指上级行政主体在完成同一项任务时根据不同阶段的具体情况采用不同形式授权的授权方式。弹性授权适用的情况是:任务复杂，上级对下属的能力和水平无充分把握，环境和条件处于多变状态。弹性授权运用起来难度较大，授权者必须谨慎使用。

7． 弹勤权

【答案】弹幼权是指国家立法机关根据法定程序对政府高级官吏的违法犯罪和重大失职行为进行控告和制裁的权力。弹动起源于议会古老的司法权。在内阁制国家里，这种监督手段‘般适用于政府主要首脑和法官。在总统制国家里，则广泛适用十一切联邦高级官员。弹幼权是非常态性的权力，使用频率低，成功率更低。行使弹勃权对国家完善的官僚体系建设具有深远的意义。弹勃权的主要作用对政府的监督、制约，不在于实施次数的多寡而在于对于在职领导人有预先示警的作用。

8． 机关文书

【答案】机关文书（公务文书）是指机关、单位处理业务工作所使用的正式文字材料。机关文书是政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式，表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具。机关公文分为两类:一类是正式公务文书，其具有法定权威性和行政约束力; 另一类是日常事务文书，未经上级领导机关批转，则不产生约束力，不发生法规作用。

9． 行政服务

【答案】行政服务特指国家行政机关为国民提供的服务。作为一种公共行政管理方式，行政服务可以分为直接服务和间接服务两种类型:

①直接服务主要指政府兴办各种公共事业。一般说来，一个国家的物质文明和政治现代化的程度越高，政府为国民提供的直接服务就越广泛。

②间接服务主要指政府通过积极而有效的公共政策推动经济发展、社会安定、民族和谐，进

而创造良好的社会环境、自然环境、人文环境，增进国民的福社。

10．西蒙

【答案】赫伯特·A. 西蒙是美国著名的行政学家，他于1916年6月15口出生在美国威斯康辛州的密尔沃基。西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影响的奖励是:1978年他获得的诺贝尔经济学奖以及美国心理学会的杰出科学贡献奖和全美计算机械协会的A.M. 图灵奖。尤其值得指出的是，他是诺贝尔奖历史上惟一的以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。

西蒙是决策理论学派的代表人物，他使用行为主义的观点和方法研究行政现象。作为行政学一派领袖的西蒙，在政治学界占有重要的地位。行政行为的概念就是在他的倡导下逐渐在行政管理学界流行的。

西蒙的理论被称为管理决策理论，亦有人称之为逻辑实证学派，其主要理沦观点包括:

（1）强调人的行为的重要性。西蒙认为要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究。

（2）认为组织是决策过程的复杂系统。西蒙把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须首先实现组织平衡，这种平衡是以组织对其成员实现激励而产生的诱因为基础的。

（3）主张行政行为的动态的研究方法。西蒙主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法律体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。

二、简述题

11．简述确定行政责任的依据。

【答案】在西方国家里，确定行政责任的主体包括议会、法院、检察机关和政府本身。与此相一致，确定行政责任的依据也包括立法、判例法、检查条例和行政规章制度。具体来说，构成确定行政责任依据的有:

（1）宪法。宪法作为国家的根本大法，一般对国家基本原则问题做出规定。西方国家宪法多有关于行政责任的直接或间接的原则规定。

（2）国家责任统一法典，即单行法规。统一法典对国家（行政）责任问题进行了全面、详细规定，既规定性质、种类、适用等实体问题，又规定程序性问题。

（3）民法和民诉法。西方一国家的行政法和行诉法与民法和民诉法有着极深的历史渊源和相通性，一般规定对国家责任的诉讼程序适用民诉法规定的程序。

（4）判例法。英美法系国家和法国实行判例法，法国对具体案件的判决所形成的法律原则对以后国家（行政）责任的审判产生法律上的约束力。

（5）议会专门法律、法规。议会通过制定或审定关于政府的专门法律、法规，确定关于行政责任的有关原则。

（6）地方法规。这种情况多出现在两级立法体制的联邦制国家。地方议会在不违背宪法和国家法律原则的前提下，自行发布一定具有约束力的地方法规，作为规定地方政府及其官员行政责